【正文】 0日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由縣人行牽頭，組織全縣所有金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門及政府所屬企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資情況進(jìn)行清理，將相關(guān)數(shù)據(jù)交縣指揮部辦公室復(fù)核。（牽頭單位：縣人民銀行； 責(zé)任單位：各商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2018年8月） （4）清理非融資平臺(tái)政府投資項(xiàng)目。 清XX縣區(qū)政府各項(xiàng)目指揮部核算的項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，摸清隱性債務(wù)潛在增長(zhǎng)因素。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2018年9月） （5）清理財(cái)政運(yùn)行債務(wù)。 縣財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)借調(diào)資金、財(cái)政隱性赤字、社?；鹑笨谶M(jìn)行自查，摸清底數(shù)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人社局； 完成時(shí)限：2018年9月） （6）開展債務(wù)單位資產(chǎn)清查。 對(duì)各債務(wù)單位開展資產(chǎn)情況清查，區(qū)分債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)和非債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)，進(jìn)行分類登記，建立債務(wù)資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)制度。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：各債務(wù)單位； 完成時(shí)限：2018年10月） （7）開展債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。 縣審計(jì)局組織對(duì)各單位、部門上報(bào)的債務(wù)情況的真實(shí)性、有效性進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向縣政府報(bào)告。（牽頭單位：縣審計(jì)局，責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)； 完成時(shí)限：2018年12月） （二）穩(wěn)妥處置存量和隱形債務(wù)。 突出問題。 政府債務(wù)存在方式隱蔽，規(guī)模大、問題多、掛賬時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜。政府和融資平臺(tái)之間政企不分，償債主體責(zé)任不明，項(xiàng)目投資財(cái)政預(yù)算不足，政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)不到位，社?；鹗罩笨?，國(guó)庫(kù)借調(diào)資金規(guī)模較大，財(cái)政運(yùn)行困難。 工作目標(biāo)。 落實(shí)化解措施，全面消化預(yù)算單位存量債務(wù)，嚴(yán)格肅清預(yù)算單位隨意舉債行為。對(duì)納入債務(wù)系統(tǒng)管理的存量債務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)甄別，采取統(tǒng)籌本級(jí)預(yù)算收入、爭(zhēng)取上級(jí)置換債券、據(jù)實(shí)核銷等方式進(jìn)行化解。對(duì)經(jīng)清理核實(shí)未納入系統(tǒng)管理的隱形債務(wù)按照清單化、項(xiàng)目化、具體化要求落實(shí)化解措施，債務(wù)單位按照“一債一策”要求，分別制定每筆債務(wù)的具體化解措施，明確償債辦法和計(jì)劃，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確化解時(shí)限，要求做到時(shí)間具體、責(zé)任到人、落實(shí)到事，化解每筆債務(wù)。準(zhǔn)確區(qū)分國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)債務(wù)償債責(zé)任。確保我縣到期政府債券按期兌付，社?；馃o障礙運(yùn)行，存量隱性債務(wù)明顯下降，債務(wù)規(guī)模減少。 具體措施。 （1）部門預(yù)算單位債務(wù)處置措施。 對(duì)清理出來的部門預(yù)算單位（含鎮(zhèn)區(qū)）債務(wù)，按照建設(shè)性債務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和人員保障債務(wù)，采取組織超收收入、清收單位債權(quán)、壞賬呆賬核銷、依規(guī)處置資產(chǎn)或壓縮建設(shè)性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出清償債務(wù)，經(jīng)請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)用置換債券或其他財(cái)政資金償還等方式限期消化部門預(yù)算單位債務(wù)。當(dāng)年超收收入必須全部用于償還債務(wù)，當(dāng)年待分配非稅收入指標(biāo)必須優(yōu)先用于償還債務(wù)。處置化解工作結(jié)束后，要形成債務(wù)處置結(jié)論報(bào)告，不允許任何預(yù)算單位、鎮(zhèn)（區(qū)）賬上存在暫存應(yīng)付款債務(wù)余額，督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣審計(jì)局、各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2019年6月底） （2）融資平臺(tái)（國(guó)有企業(yè)）債務(wù)處置措施。 對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)，進(jìn)行性質(zhì)分類，按照公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)、人員保障債務(wù)，實(shí)行政府支出責(zé)任和企業(yè)償債責(zé)任分離。按照財(cái)政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，對(duì)政府違規(guī)擔(dān)保及違規(guī)購(gòu)買工程項(xiàng)目服務(wù)行為，繼續(xù)進(jìn)行清理整改，撤銷擔(dān)保承諾函，修改政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。對(duì)政府性公益項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，核定政府支出責(zé)任，完善項(xiàng)目投資預(yù)算，分解償債責(zé)任； 對(duì)非公益性項(xiàng)目債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不承擔(dān)償債責(zé)任。要在控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上要研究對(duì)策，出臺(tái)措施，加快融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型步伐，合理有效管控政府債務(wù)率和負(fù)債率。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣審計(jì)局、縣國(guó)資局、各國(guó)有企業(yè)、各融資平臺(tái)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2019年12月底） （3）非融資平臺(tái)政府性投資項(xiàng)目債務(wù)處置措施。 對(duì)政府機(jī)關(guān)單位承擔(dān)的公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，落實(shí)政府支出責(zé)任，完善立項(xiàng)審批程序，明確投資計(jì)劃資金來源，政府投資計(jì)劃分年納入政府預(yù)算體系和地方政府債券申請(qǐng)計(jì)劃，分年度列入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各項(xiàng)目指揮部； 完成時(shí)限：2019年12月底） （4）財(cái)政運(yùn)行債務(wù)處置措施。 對(duì)財(cái)政運(yùn)行債務(wù)，分類制定并落實(shí)化解工作具體方案。對(duì)財(cái)政隱形赤字要加大力度爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，增加本級(jí)可用財(cái)力，分年進(jìn)行消化。對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)借調(diào)資金，屬于政府債權(quán)的要全面加大清收力度，降低暫付規(guī)模； 屬于財(cái)政支出責(zé)任的要分年列入財(cái)政預(yù)算； 屬于呆賬壞賬的要進(jìn)行掛賬核銷。對(duì)社保資金缺口要采取擴(kuò)面征繳、加強(qiáng)單位及個(gè)人欠款的清收、加大向上爭(zhēng)取力度等多個(gè)渠道解決。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （三）有效控制融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 突出問題。 融資平臺(tái)承擔(dān)政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大； 發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標(biāo)定位不清晰； 市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。融資機(jī)制不健全，直接融資比重不高。 工作目標(biāo)。 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，基本完成融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；