【正文】 縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施方案 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府防范化解債務(wù)風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕38號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。 一、總體目標(biāo) 摸清債務(wù)底數(shù)。 政府債務(wù)底數(shù)清楚，或有債務(wù)和隱性債務(wù)統(tǒng)計準(zhǔn)確，債務(wù)形成時間真實(shí)，分類具體，用途清晰，債權(quán)清楚，責(zé)任明確。到2018年底，全縣政府性債務(wù)清理審計確認(rèn)到位。 分類化解風(fēng)險。 分類化解措施切實(shí)可行，政府隱性債務(wù)逐步化解，政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府債務(wù)率控制在80%以內(nèi)。到2019年，除地方政府債券和依法舉借的政府外債之外，任何預(yù)算單位不得存在任何隱性政府債務(wù)； 到2020年，融資平臺實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，企業(yè)債務(wù)與政府債務(wù)分離，政府支出責(zé)任與企業(yè)償債責(zé)任分開，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋。 落實(shí)長效機(jī)制。 全縣政府債務(wù)舉借途徑除依法申請地方政府債券轉(zhuǎn)貸額度和依法舉借外債之外，不得有其他任何政府舉債行為及違法違規(guī)擔(dān)保舉債行為，政府債務(wù)只能用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和樓堂館所建設(shè)，政府舉債融資行為得到有效規(guī)范； 地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)工作機(jī)制基本建立，隱性債務(wù)違規(guī)舉債問責(zé)制度全面落實(shí)，政府隱性債務(wù)、違法違規(guī)舉債得到徹底遏制； 政府債務(wù)投資項(xiàng)目庫基本完善，政府融資項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)規(guī)范，政府中長期支出規(guī)劃基本建立，公益性項(xiàng)目建設(shè)政府支出責(zé)任明確，政府與社會資本合作（ppp）及政府購買服務(wù)行為規(guī)范。 二、主要任務(wù) （一）全面清理政府債務(wù)。 突出問題。 預(yù)算單位歷史欠賬不同程度存在，債務(wù)底數(shù)不清，經(jīng)費(fèi)不足負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)普遍，債務(wù)監(jiān)測不到位，政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。融資平臺及國有企業(yè)債務(wù)底數(shù)不明。 工作目標(biāo)。 全面清理預(yù)算單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）債務(wù)，摸清融資平臺和國有企業(yè)債務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。 具體措施。 （1）開展債務(wù)清理自查。 清理范圍：縣政府融資平臺公司5家； 全縣行政、事業(yè)單位及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，包括縣直各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)場區(qū)、各財政所（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)和延伸單位（含教育、衛(wèi)生、人社、林業(yè)系統(tǒng)等單位）203家； 為公益性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國有企業(yè)11家。 清理內(nèi)容。一是公益性項(xiàng)目債務(wù)。指用于公益性項(xiàng)目建設(shè)由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分由財政資金償還的債務(wù)和非財政性資金償還且政府提供擔(dān)保的債務(wù)以及由非財政性資金償還且政府未提供擔(dān)保的債務(wù)； 二是經(jīng)營性項(xiàng)目債務(wù)。指用于非公益性項(xiàng)目或流動資金貸款由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分政府或部門承諾償還的債務(wù)、政府或部門提供擔(dān)保債務(wù)，政府及其部門未提供承諾擔(dān)保債務(wù)； 三是運(yùn)轉(zhuǎn)保障性債務(wù)。指為保證運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的供應(yīng)商應(yīng)付款及個人或單位借款，分為各單位拖欠人員薪酬和社會保障支出，以及各單位欠本級及上級財政部門的債務(wù)； 四是單位資產(chǎn)情況，分為債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)和非債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)。 清理方式：采取單位自查，財政審核、縣防范化解政府債務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡稱化債指揮部辦公室）匯總的方式進(jìn)行清理，按照“XX省融資平臺債務(wù)及政府中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺”管理系統(tǒng)要求，統(tǒng)計填報4套表格，分別為：建設(shè)項(xiàng)目登記表、債務(wù)登記表、資產(chǎn)登記表、政府支出事項(xiàng)登記表。 清理要求：以2018年6月30日為時間節(jié)點(diǎn)，清理截止2018年6月份未償還的債務(wù)。各單位自查表格紙質(zhì)版加蓋公章和單位負(fù)責(zé)人簽字隨同電子版于6月22日前報送縣財政局，由財政局負(fù)責(zé)審核匯總后于6月25日前報縣化債指揮部辦公室。各單位對填報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，上報債務(wù)要做到“事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、債權(quán)真實(shí)、有證可查”。堅(jiān)持“有債必報、無債不報”的原則，做到應(yīng)保盡報，不得瞞報漏報，不得虛增多報，截止2018年6月已償還的債務(wù)不報。各單位所填報債務(wù)數(shù)據(jù)要與本單位所編制的政府綜合財務(wù)報告相吻合，在后續(xù)專項(xiàng)審計中發(fā)現(xiàn)清理核實(shí)數(shù)據(jù)存在弄虛作假，與審計核實(shí)情況存在差異較大的，一經(jīng)查實(shí)，將對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。沒有債務(wù)的單位可以遞交加蓋公章并有負(fù)責(zé)人簽字的空表，沒有主動上報自查報表的單位視同沒有債務(wù)，一經(jīng)查實(shí)存在債務(wù)，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（牽頭單位：縣財政局； 責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時限：2018年7月） （2）清理政府單位、融資平臺及國有企業(yè)債務(wù)情況。 以單位自查上報數(shù)據(jù)為依據(jù)，由縣審計局XX縣區(qū)防范化解債務(wù)風(fēng)險指揮部進(jìn)行重點(diǎn)審查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸單位的主管部門要匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)。債務(wù)項(xiàng)目要提交相關(guān)文本附件，包括項(xiàng)目批文、債務(wù)協(xié)議等。債務(wù)數(shù)據(jù)要求真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，要明確債務(wù)資金用途，區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，核實(shí)核準(zhǔn)具體債權(quán)人。按時完成“XX省融資平臺債務(wù)及政府中長期支出事項(xiàng)監(jiān)測平臺”數(shù)據(jù)錄入上報工作。（牽頭單位：縣財政局、縣審計局； 責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺、各國有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)，完成時限：2018年8月） （3）清理政府單位向金融機(jī)構(gòu)融資情況。 以2018年6月3