6縣防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作實施方案(編輯修改稿)
2025-09-25 17:20 本頁面
【文章內容簡介】 創(chuàng)新投融資新機制，提高直接融資比重。健全公司法人治理結構，不斷深化投融資公司改革，開展多元化經(jīng)營，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營性收入，提升企業(yè)償債能力和自身造血能力。 具體措施。 （1）加快推進融資平臺公司市場化轉型。 兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉型為國有企業(yè)。具有相關資質、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉化為一般企業(yè)； 主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經(jīng)營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷。融資平臺公司不得新增政府債務和政府或有債務，不得新設融資平臺公司。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：各融資平臺，完成時限：2020年底） （2）做大公司資本規(guī)模。 整合國有資產(chǎn)資源，盤活存量資產(chǎn)，通過有效手段和做法提升資產(chǎn)原值。政府再通過注入有效可用資產(chǎn)等形式加大自身資本規(guī)模，將現(xiàn)有注冊的國有獨資公司實行集團化、規(guī)范化、現(xiàn)代化運作，國有企業(yè)采取宜控則控、宜參則參、職工持股的形式，引入民營資本，參與國企改革，推動國企資本重組，做大公司規(guī)模，提升信用級次。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：縣財政局、各融資平臺，完成時限：2020年底） （3）規(guī)范與政府的市場化合作關系。 探索與政府之間的市場化合作關系，政府利用特許經(jīng)營權、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，通過獨資、控股、參股等市場化運作模式，以市場主體的身份承接或參與市場投資和政府投資工程建設，逐步淡化政府融資平臺身份。分類妥善處理公司債務和資產(chǎn)，支持轉型后國有企業(yè)依法依規(guī)承接政府公益項目。原公司承擔的由政府指令的公益項目投入形成的政府債務納以及政府通過土地資源資產(chǎn)化注入公司后形成的收支差異，由政府通過規(guī)范運作、利用政府可控資源資產(chǎn)化注入融消。（牽頭單位：縣國資局； 責任單位：縣財政局、各融資平臺； 完成時限：2020年底） （4）創(chuàng)新融資方式。 依法合規(guī)拓展融資渠道。以資本市場主體與基金公司合作，發(fā)行企業(yè)債券等方式保證公司正常運行。完善城市建設投融資機制。探索在有一定收益的公益性事業(yè)領域分類發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資比重。（牽頭單位：縣金融辦； 責任單位：各融資平臺； 完成時限：2020年底） （四）規(guī)范管理政府債務。 突出問題。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔保函、承諾函、虛列預算、違規(guī)購買服務等為融資平臺公司提供擔保問題沒有徹底清除。債務項目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責任不落實，償債資金無保障； 政府投資建設的項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力； 民生領域承諾過高，需求不合理，明顯超過同級財政承受能力； 存在通過融資平臺公司、政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過國有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務。 工作目標。 違規(guī)擔保承諾行為得到徹底控制，隱性債務規(guī)模不再增加； 政府融資項目審批立項科學、嚴格、規(guī)范； 政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務運作規(guī)范，全縣政府債務余額不超過省政府批準的限額，債務風險指標控制在預警線內； 債務率不超過80%。 具體措施。 （1）明確舉債主體責任。 縣政府是唯一向上申請地方政府債券責任主體，由縣財政具體執(zhí)行，各職能部門認真配合，要根據(jù)地方發(fā)展需要，審慎舉債，對沒有可研評審、沒有經(jīng)過審批和投資計劃的項目嚴禁申請地方政府債券資金，充分提高債券資金使用效益，確保地方政府債務風險在可控范圍之內。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2019年底） （2）嚴格項目審批和投資計劃審核。 建立健全政府債券投資項目庫制度，建立政府公益性投資建設項目庫，編制債務投資項目規(guī)劃。落實地方財政中長期規(guī)劃，加強債務投資項目管理，分類納入新增債券申請計劃，依法納入年度財政預算和中長期財政規(guī)劃。規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務項目運行，明確政府支出責任劃分，將政府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務預算管理體系，對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2019年底） （3）嚴格依法進行舉債。 按照財政部2017年50號、87號文件精神，堅決糾正縣人大、政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、虛列預算、違規(guī)購買服務等形式為機關、事業(yè)單位和融資平臺等國有企業(yè)提供擔保的行為。嚴格執(zhí)行國務院關于政府擔保的規(guī)定，政府債務除通過地方政府債券省轉貸外，不得有其他任何形式舉債行為或產(chǎn)生隱性債務行為，嚴禁預算單位負債運轉或進行資本性建設，嚴禁部門單位赤字預算或超預算支出行為，嚴禁預算單位列還債支出預算，杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。（牽頭單位：縣財政局； 責任單位：各相關單位； 完成時限：2019年底） （4）嚴格執(zhí)行政府債務限額政策。 嚴格執(zhí)行限額政策，嚴控新增政府債務。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和償債能力，對政府債務實行總量控制和限額管理，政府債務年末余額不得突破省下達債務限額。政府換屆和主要負責人調整時，建立債務審計認定和交接制度，確保沒有新增隱性債務發(fā)生。合理保障民生支出。堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。（牽頭單位：縣財
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