6縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施方案(編輯修改稿)
2024-09-25 17:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 創(chuàng)新投融資新機(jī)制，提高直接融資比重。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷深化投融資公司改革，開展多元化經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)性收入，提升企業(yè)償債能力和自身造血能力。 具體措施。 （1）加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。 兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)。具有相關(guān)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)； 主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)和政府或有債務(wù)，不得新設(shè)融資平臺(tái)公司。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：各融資平臺(tái)，完成時(shí)限：2020年底） （2）做大公司資本規(guī)模。 整合國(guó)有資產(chǎn)資源，盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)有效手段和做法提升資產(chǎn)原值。政府再通過(guò)注入有效可用資產(chǎn)等形式加大自身資本規(guī)模，將現(xiàn)有注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)采取宜控則控、宜參則參、職工持股的形式，引入民營(yíng)資本，參與國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)企資本重組，做大公司規(guī)模，提升信用級(jí)次。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各融資平臺(tái)，完成時(shí)限：2020年底） （3）規(guī)范與政府的市場(chǎng)化合作關(guān)系。 探索與政府之間的市場(chǎng)化合作關(guān)系，政府利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、控股、參股等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)主體的身份承接或參與市場(chǎng)投資和政府投資工程建設(shè)，逐步淡化政府融資平臺(tái)身份。分類妥善處理公司債務(wù)和資產(chǎn)，支持轉(zhuǎn)型后國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)承接政府公益項(xiàng)目。原公司承擔(dān)的由政府指令的公益項(xiàng)目投入形成的政府債務(wù)納以及政府通過(guò)土地資源資產(chǎn)化注入公司后形成的收支差異，由政府通過(guò)規(guī)范運(yùn)作、利用政府可控資源資產(chǎn)化注入融消。（牽頭單位：縣國(guó)資局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各融資平臺(tái)； 完成時(shí)限：2020年底） （4）創(chuàng)新融資方式。 依法合規(guī)拓展融資渠道。以資本市場(chǎng)主體與基金公司合作，發(fā)行企業(yè)債券等方式保證公司正常運(yùn)行。完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行企業(yè)債券，提高直接融資比重。（牽頭單位：縣金融辦； 責(zé)任單位：各融資平臺(tái)； 完成時(shí)限：2020年底） （四）規(guī)范管理政府債務(wù)。 突出問(wèn)題。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買服務(wù)等為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保問(wèn)題沒(méi)有徹底清除。債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益統(tǒng)籌不到位，償債規(guī)劃不具體，償債責(zé)任不落實(shí)，償債資金無(wú)保障； 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán)，建設(shè)投資超財(cái)政承受能力； 民生領(lǐng)域承諾過(guò)高，需求不合理，明顯超過(guò)同級(jí)財(cái)政承受能力； 存在通過(guò)融資平臺(tái)公司、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式變相舉債現(xiàn)象； 通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資和發(fā)行企業(yè)債券等方式新增隱性債務(wù)。 工作目標(biāo)。 違規(guī)擔(dān)保承諾行為得到徹底控制，隱性債務(wù)規(guī)模不再增加； 政府融資項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范； 政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作規(guī)范，全縣政府債務(wù)余額不超過(guò)省政府批準(zhǔn)的限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在預(yù)警線內(nèi)； 債務(wù)率不超過(guò)80%。 具體措施。 （1）明確舉債主體責(zé)任。 縣政府是唯一向上申請(qǐng)地方政府債券責(zé)任主體，由縣財(cái)政具體執(zhí)行，各職能部門認(rèn)真配合，要根據(jù)地方發(fā)展需要，審慎舉債，對(duì)沒(méi)有可研評(píng)審、沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批和投資計(jì)劃的項(xiàng)目嚴(yán)禁申請(qǐng)地方政府債券資金，充分提高債券資金使用效益，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （2）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。 建立健全政府債券投資項(xiàng)目庫(kù)制度，建立政府公益性投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制債務(wù)投資項(xiàng)目規(guī)劃。落實(shí)地方財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)債務(wù)投資項(xiàng)目管理，分類納入新增債券申請(qǐng)計(jì)劃，依法納入年度財(cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行，明確政府支出責(zé)任劃分，將政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過(guò)度負(fù)債的各類“政績(jī)工程”“形象工程”，一律不予立項(xiàng)。（牽頭單位：縣發(fā)改局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （3）嚴(yán)格依法進(jìn)行舉債。 按照財(cái)政部2017年50號(hào)、87號(hào)文件精神，堅(jiān)決糾正縣人大、政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買服務(wù)等形式為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和融資平臺(tái)等國(guó)有企業(yè)提供擔(dān)保的行為。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于政府擔(dān)保的規(guī)定，政府債務(wù)除通過(guò)地方政府債券省轉(zhuǎn)貸外，不得有其他任何形式舉債行為或產(chǎn)生隱性債務(wù)行為，嚴(yán)禁預(yù)算單位負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)或進(jìn)行資本性建設(shè)，嚴(yán)禁部門單位赤字預(yù)算或超預(yù)算支出行為，嚴(yán)禁預(yù)算單位列還債支出預(yù)算，杜絕各類違法違規(guī)舉債行為。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2019年底） （4）嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額政策。 嚴(yán)格執(zhí)行限額政策，嚴(yán)控新增政府債務(wù)。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和償債能力，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行總量控制和限額管理，政府債務(wù)年末余額不得突破省下達(dá)債務(wù)限額。政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度，確保沒(méi)有新增隱性債務(wù)發(fā)生。合理保障民生支出。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺(tái)新政策。（牽頭單位：縣財(cái)
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