【正文】 ，震懾不夠。 （1）建立債務(wù)管理工作機(jī)制。經(jīng)本次清理整頓后，依然存在非地方政府債券債務(wù)或新增隱性債務(wù)的部門(mén)單位，一經(jīng)查實(shí)，一律問(wèn)責(zé)，絕不姑息。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：各相關(guān)單位； 完成時(shí)限：2020年底） （4）全面實(shí)施績(jī)效管理機(jī)制?？h財(cái)政局作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府性債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、政府債券發(fā)行、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作； 縣發(fā)改局要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批； 縣國(guó)資局要加強(qiáng)引導(dǎo)政府融資平臺(tái)改制轉(zhuǎn)型； 縣人行要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)； 縣審計(jì)局要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務(wù)管理制度； 縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到審計(jì)、財(cái)政部門(mén)違法違規(guī)融資舉債問(wèn)題線索時(shí)要進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)； 其他相關(guān)部門(mén)要結(jié)合部門(mén)職能，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，硬化工作指標(biāo)，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作納入縣委、縣政府督查工作范圍，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題等，建立約談機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。負(fù)責(zé)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳貫徹和落實(shí)，負(fù)責(zé)制定我縣政府債務(wù)管理辦法，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目隱性債務(wù)的歸類統(tǒng)計(jì)，明確政府支出責(zé)任，負(fù)責(zé)擬定隱性債務(wù)對(duì)應(yīng)財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃預(yù)算方案。 第25頁(yè) 共25頁(yè)。 對(duì)融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)要制定可行措施依法進(jìn)行分解； 實(shí)行政府支出責(zé)任和企業(yè)償債責(zé)任分離； 對(duì)債務(wù)處置完畢的單位出具債務(wù)處置結(jié)論報(bào)告書(shū)； 督促各單位簽訂不產(chǎn)生新增隱性債務(wù)承諾函。指揮部各成員單位按要求將工作進(jìn)展情況、存在的突出問(wèn)題、下步工作安排等情況形成綜合文字報(bào)告報(bào)送指揮部辦公室。 （三）強(qiáng)化部門(mén)工作責(zé)任。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。建立健全財(cái)政主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。 債務(wù)管理制度不完善，約束監(jiān)督機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位。設(shè)立地方政府債券資金專賬專戶，建立償債準(zhǔn)備金制度，全面反映政府債務(wù)“借、用、還”整體情況，提高債券資金使用效益。根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和償債能力，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行總量控制和限額管理，政府債務(wù)年末余額不得突破省下達(dá)債務(wù)限額。 建立健全政府債券投資項(xiàng)目庫(kù)制度，建立政府公益性投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制債務(wù)投資項(xiàng)目規(guī)劃。 存在“重舉借、輕償還”心態(tài)，以擔(dān)保函、承諾函、虛列預(yù)算、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保問(wèn)題沒(méi)有徹底清除。原公司承擔(dān)的由政府指令的公益項(xiàng)目投入形成的政府債務(wù)納以及政府通過(guò)土地資源資產(chǎn)化注入公司后形成的收支差異，由政府通過(guò)規(guī)范運(yùn)作、利用政府可控資源資產(chǎn)化注入融消。具有相關(guān)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)； 主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。 融資平臺(tái)承擔(dān)政府融資職能，存量債務(wù)規(guī)模較大； 發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢，目標(biāo)定位不清晰； 市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。 對(duì)政府機(jī)關(guān)單位承擔(dān)的公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)，落實(shí)政府支出責(zé)任，完善立項(xiàng)審批程序，明確投資計(jì)劃資金來(lái)源，政府投資計(jì)劃分年納入政府預(yù)算體系和地方政府債券申請(qǐng)計(jì)劃，分年度列入財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)年超收收入必須全部用于償還債務(wù)，當(dāng)年待分配非稅收入指標(biāo)必須優(yōu)先用于償還債務(wù)。 落實(shí)化解措施，全面消化預(yù)算單位存量債務(wù)，嚴(yán)格肅清預(yù)算單位隨意舉債行為。 對(duì)各債務(wù)單位開(kāi)展資產(chǎn)情況清查，區(qū)分債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)和非債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)，進(jìn)行分類登記，建立債務(wù)資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)制度。按時(shí)完成“XX省融資平臺(tái)債務(wù)及政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”數(shù)據(jù)錄入上報(bào)工作。堅(jiān)持“有債必報(bào)、無(wú)債不報(bào)”的原則，做到應(yīng)保盡報(bào)，不得瞞報(bào)漏報(bào)，不得虛增多報(bào)，截止2018年6月已償還的債務(wù)不報(bào)。一是公益性項(xiàng)目債務(wù)。 預(yù)算單位歷史欠賬不同程度存在，債務(wù)底數(shù)不清，經(jīng)費(fèi)不足負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)普遍，債務(wù)監(jiān)測(cè)不到位，政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。 分類化解風(fēng)險(xiǎn)。到2018年底，全縣政府性債務(wù)清理審計(jì)確認(rèn)到位。 突出問(wèn)題。 清理內(nèi)容。各單位對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，上報(bào)債務(wù)要做到“事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、債權(quán)真實(shí)、有證可查”。債務(wù)數(shù)據(jù)要求真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，要明確債務(wù)資金用途，區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，核實(shí)核準(zhǔn)具體債權(quán)人。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人社局； 完成時(shí)限：2018年9月） （6）開(kāi)展債務(wù)單位資產(chǎn)清查。 工作目標(biāo)。 對(duì)清理出來(lái)的部門(mén)預(yù)算單位（含鎮(zhèn)區(qū)）債務(wù)，按照建設(shè)性債務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和人員保障債務(wù)，采取組織超收收入、清收單位債權(quán)、壞賬呆賬核銷、依規(guī)處置資產(chǎn)或壓縮建設(shè)性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出清償債務(wù)，經(jīng)請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)用置換債券或其他財(cái)政資金償還等方式限期消化部門(mén)預(yù)算單位債務(wù)。（牽頭單位：縣財(cái)政局； 責(zé)任單位：縣審計(jì)局、縣國(guó)資局、各國(guó)有企業(yè)、各融資平臺(tái)、各金融機(jī)構(gòu)； 完成時(shí)限：2019年12月底） （3）非融資平臺(tái)政府性投資項(xiàng)目債務(wù)處置措施。 突出問(wèn)題。 兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)