4農村社會養(yǎng)老保險研究綜述(已改無錯字)
2024-08-27 04 本頁面
【正文】 級，而是被大大提高了，以適應當地的生活水平，確實保障老年農民的基本生活。比如上海 XX 縣區(qū)的實際操作中，個人年繳費標準分為 3 檔： 240 元、 180 元和 120 第 10 頁 共 15 頁 元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質區(qū)分不同的繳費標準。農村 “ 三資 ” 企業(yè)，按上月農方職工工資總額的 ％繳費；農村私營企業(yè)按上年度計稅工資標準的 ％繳費；農村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標準的 10％，為本人和農民幫工繳費。 。整個 XX 省的農村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約 15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等 “ 特殊職業(yè) ” 的人口。 XX 省農民的投保標準普遍很低，一般都是 2— 4 元／月的水平（彭希哲等 1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。 。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體 股來實現對農村老年人口的經濟保障 “” 。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。 四、改革農村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議 針對農村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農村養(yǎng)老保障的發(fā)展提 第 11 頁 共 15 頁 出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面： 。不少研究者注意到 缺少政府扶持是農民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應適當提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的 “ 社會性 ” 、 “ 福利性 ” ，才能調動起農民投保的積極性。 ，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達 到穩(wěn)定政策的最好途徑。 ，以解決農村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當復雜的學問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如， ① 可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。 ② 由于農村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能 力等方面的限制。因此可以 第 12 頁 共 15 頁 規(guī)定，不能保證適當增值率的投資主體，要在一定期限內放棄投資權，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責保值增值并承擔責任。省級部門不能實現保值增值的，可以將基金交由全國有關機構管理。 XX 省就是采用的這種辦法，效果比較好。 另外，王國軍主張完全放棄現有的農村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立 “ 從城鄉(xiāng) 二元 保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度 ” 。在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應 按各地農民的收入水平、物價指數和人口預期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構交納社會補充保障費；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等 1998）。 五、需要進一步研究的問題 盡管農村社會養(yǎng)老保險已經進行了 10 多年，也積累了相當多的研究文獻，但由于為農民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經濟實力還不夠發(fā)達，農村的社會生產力總體而言還
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