農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問(wèn)題研究(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-04-27 01:12:07 本頁(yè)面
【正文】 在實(shí)行之初，為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把提取管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說(shuō)實(shí)行之初是受國(guó)家財(cái)力限制不得已而為之，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。（3）集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn)，在政府對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下，政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并將這一辦法以法律形式固定下來(lái)。（4）在特殊情況下對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期，為避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響，政府應(yīng)對(duì)參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。土地資本化（1）以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定， 農(nóng)村人口只有在60歲以前參保，60歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金，并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實(shí)施之日起，已達(dá)60歲的老年人就沒(méi)有納入這一體系,開始投保時(shí)已超過(guò)40歲的農(nóng)村人口，極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此，為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障的不足， 年滿60歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田，修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未8實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以及老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定,原則上應(yīng)超過(guò)老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行，條件具備后，逐步過(guò)渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。（2）被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行《土地管理法》中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)；以縣為單位，算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金的總額；將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出，為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動(dòng)人口，可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶，也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動(dòng)積累在內(nèi)的所有權(quán)益。稅收（1）通過(guò)減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來(lái)自土地稅費(fèi)的有：土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等，地方財(cái)政可以從中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）對(duì)基金收益實(shí)行免稅。對(duì)基金運(yùn)營(yíng)實(shí)行免稅是國(guó)際慣例，但迄今為止，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)仍沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定，政策比較模糊，以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩，因此，國(guó)家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)免稅的專門規(guī)定。（3）通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有: 經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅及其附加、牧業(yè)稅及其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅,地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）對(duì)企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，地方財(cái)政可根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低享受(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例做出原則性的規(guī)定。繳費(fèi)方式積極引導(dǎo)農(nóng)民按月度或按年度定期繳費(fèi)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性和周期性，允許采取靈活多樣的繳費(fèi)方式和期限；在遇到自然災(zāi)害和疾病等困難無(wú)法按時(shí)繳納時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可暫停繳費(fèi)；繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。9基金管理和運(yùn)營(yíng)(1)基金以縣(市、區(qū))為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專款專用；有條件的地區(qū)，逐步提高統(tǒng)籌層次。(2)為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人自己繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不得從基金中提取管理費(fèi)用。(3)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國(guó)家有關(guān)基金運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，力爭(zhēng)保值增值?；疬\(yùn)營(yíng)由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（4）設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu)， 按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先，明確投資主體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及的范圍和層次非常多，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況可設(shè)立四級(jí)法人制，初期(5年以下)資金積累規(guī)模較小，應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營(yíng)和管理；中期(510
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