【正文】 226 2008年平泉、寧城與凌源經(jīng)濟指標比較 小結(jié)：成績與問題 主要成績在經(jīng)濟發(fā)展方面：近幾年經(jīng)濟增速較快，成功培育出幾個有潛力的特色產(chǎn)業(yè)。在文化生態(tài)方面：提出“四大名片”，文化產(chǎn)業(yè)開始起步；生態(tài)環(huán)境逐漸得到一定程度的修復和改善。在城鎮(zhèn)建設方面：縣城建設加速，城市面貌改善顯著；編制完成一系列規(guī)劃，有的具有超前性。 關(guān)鍵問題在經(jīng)濟發(fā)展方面：經(jīng)濟總體水平不高，產(chǎn)業(yè)“富民”和“富財政”尚未得到有機統(tǒng)一。在文化生態(tài)方面：文化資源缺乏有效整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題與突破口不清晰；水資源短缺嚴重，資源型產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)建設方面：縣城“工業(yè)圍城”明顯；集鎮(zhèn)建設相對滯后；缺乏統(tǒng)籌全局的高起點戰(zhàn)略性規(guī)劃。3 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想 發(fā)展思路 指導思想：四個堅持立足自身條件，準確把握和強化核心競爭力，正確應對機遇與挑戰(zhàn)。按照“因地制宜、重點突破、注重實效”的方針，秉承“四個堅持”。（1）機遇與挑戰(zhàn)的應對策略充分重視，辯證認識，實事求是，巧妙應對。機遇利用不好就會成為挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應對得當可能轉(zhuǎn)化為機遇。因此，既不能盲目樂觀，也不必驚慌失措，要創(chuàng)造性地、審慎適度地利用機遇，迎接挑戰(zhàn)，在最大化機遇效應的同時防范“機遇陷阱”，并積極尋求和利用挑戰(zhàn)背后的積極因素，盡可能地“化弊為利”。（2）秉承“四個堅持”l 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以人為本，立足改善民生；l 堅持以城鄉(xiāng)資源要素整合配置為重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐；l 堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”，強調(diào)以城帶鄉(xiāng)；l 堅持改革開放與創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合。 發(fā)展戰(zhàn)略：雙升戰(zhàn)略平泉應借助高速鐵路與高速公路即將開通的雙重戰(zhàn)略契機，立足自身特色與優(yōu)勢，放大自身的特色和優(yōu)勢；借助高鐵與高速，積極融入京津大都市圈與沈陽都市圈；借助高鐵與高速，積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。平泉的未來發(fā)展，應積極把握多重區(qū)域發(fā)展機遇疊加，加快融入大區(qū)域，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；加速與港口聯(lián)動發(fā)展，謀求跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合；大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。綜合考慮平泉面臨的關(guān)鍵機遇和挑戰(zhàn)，以及平泉自身的制約與核心競爭力，本次規(guī)劃提出平泉未來發(fā)展的整體戰(zhàn)略——“雙升戰(zhàn)略”，其內(nèi)涵包括兩個方面：圖31 平泉“雙升戰(zhàn)略”的推導（1）城市功能提升主要體現(xiàn)為兩個“提升”：一是城市能級提升，即從小縣城向國內(nèi)一流的中等城市升級；二是城市職能定位提升，即從區(qū)域邊緣逐步提升為區(qū)域中心城市。真正從三省交界以及京津冀和東北經(jīng)濟圈邊緣的小縣城，發(fā)展成為冀遼蒙三省結(jié)合部的區(qū)域中心城市。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級主要體現(xiàn)為三個“升級”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即由資源型產(chǎn)業(yè)主導向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展；二是制造業(yè)升級，即由礦冶“一業(yè)獨大”向先進制造業(yè)升級；三是服務業(yè)升級，即由縣域傳統(tǒng)服務業(yè)中心升級為區(qū)域商貿(mào)中心和生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。 總體目標 目標定位：一流的生態(tài)型中等城市（1）定位依據(jù)平泉要發(fā)展成為中等城市，既是承德市在區(qū)域?qū)用娴暮暧^要求，也是平泉自身發(fā)展的必然結(jié)果。然而，“中等城市”是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會在內(nèi)的系統(tǒng)工程概念，是站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展高度對平泉發(fā)展的重新定位。從小縣城向中等城市的演變，不僅是人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴張，也是城市空間結(jié)構(gòu)的變化，交通發(fā)展模式和出行方式的轉(zhuǎn)變，更是公共服務需求的增加和層次提升；還意味著就業(yè)需求的擴張，以及所必需的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務設施的完善，同時還包括城市綜合面貌的提升，這對城市文化體現(xiàn)和城市特色展現(xiàn)提出了更高的要求。平泉的目標還不能僅僅是實現(xiàn)縣城向中等城市的躍遷，還應該有更高、更長遠的謀劃，那就是成為全省乃至全國一流的中等城市。一流中等城市一般需要具備“四個一流”：包括（1）一流的經(jīng)濟實力：比如人均GDP名列前矛；（2）一流的投資環(huán)境：包括優(yōu)越的投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境，比如基礎設施條件、公共服務水平以及城市的文化品位、人口素質(zhì)、政府效率等等；（3）一流的產(chǎn)業(yè)競爭力：常常是特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向產(chǎn)業(yè)高端，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值高端和技術(shù)前沿，引領特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；（4）一流的規(guī)劃建設水平：城市建設投入和規(guī)劃管理水平較高，具有先進的城市經(jīng)營理念，創(chuàng)造出優(yōu)良的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而其中的關(guān)鍵是要具備一流的核心競爭力。核心競爭力包含五大要素，分別是城市的實力系統(tǒng)、能力系統(tǒng)、活力系統(tǒng)、潛力系統(tǒng)、魅力系統(tǒng)。其中：（1）“實力”反映一個城市特定時期所擁有的整體實力；（2）“能力”反映一個城市能夠市場化配置資源的權(quán)利的大??；（3）“活力”表現(xiàn)出一個城市有效利用資源的能力；（4）“潛力”反映城市在未來或潛在競爭中能夠奪取、控制制高點所需的要素支持的完備程度，是城市延續(xù)與發(fā)展的后勁；（5）“魅力”是城市競爭力的重要體現(xiàn)，是推動城市快速發(fā)展的加速器，是現(xiàn)代城市的靈魂。從平泉與國內(nèi)公認的一流中等城市相比，差距還比較明顯。經(jīng)濟發(fā)展有其必然規(guī)律，與沿海地區(qū)相比，平泉也許永遠沒有在經(jīng)濟總量上趕超的可能，但這并不意味著平泉不能躋身一流中等城市的行列，因為平泉可以另辟蹊徑。只要找準自身的區(qū)域目標，充分挖掘利用并放大顯化自己獨特的優(yōu)勢，平泉有希望躋身國內(nèi)一流中等城市的行列，而平泉獨特的優(yōu)勢就是其優(yōu)良的生態(tài)本底以及獨具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。專欄二 平泉與國內(nèi)一流中等城市的差距差距主要體現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)濟方面的數(shù)量差距以全國百強縣前五名為標準，作為與平泉有較強比較性的一流中等城市，比較平泉與他們在經(jīng)濟發(fā)展方面的數(shù)量差距，因為經(jīng)濟發(fā)展水平往往是一個城市競爭力的綜合體現(xiàn)：指標內(nèi)涵經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟增長經(jīng)濟效率生活質(zhì)量產(chǎn)業(yè)層次指標名稱GDP（億元）GDP增長率(%)人均GDP（元）地均GDP(萬元/平方公里)人均可支配收入（元）人均財政收入（元）人均三產(chǎn) （元）平泉68144172061051216383848江蘇常熟115010798310512246021528543195江蘇張家港125013917012522248592825050377廣東南海149112859013882259611595143484江蘇昆山150021730316172248083947773737江蘇江陰153012750015493242142041847145從上表可見，平泉與國內(nèi)一流中等城市的數(shù)量差距還很大。比如，，地均GDP更高達75倍，。非數(shù)量差距l(xiāng) 產(chǎn)業(yè)集群初步顯現(xiàn)，但規(guī)劃布局需進一步優(yōu)化；l 區(qū)域發(fā)展尚未有效協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)空間二元現(xiàn)象明顯；l 自然生態(tài)環(huán)境較好，但水資源缺乏，濱水特色未得到充分體現(xiàn)；l 面臨高鐵站建設機遇，交通網(wǎng)絡和土地資源需進一步整理，公交服務水平低；l 文化體育用地缺乏，其它公共服務需進一步提升；l 城市建設面貌一般，尤其缺乏亮點景觀。（2）目標內(nèi)涵平泉要建設一流的中等城市，就必須在實現(xiàn)經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎上，更加注重城市功能的完善。要把城市建設的重點放在改善民生、促進消費上；要把構(gòu)建符合河北省實際情況的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手；要更加注重質(zhì)量內(nèi)涵，堅持改變城鎮(zhèn)面貌與完善城市功能、提升管理水平相統(tǒng)一。而最重要的，就是要結(jié)合自身特點與優(yōu)勢，找準其在不同區(qū)域?qū)哟蔚哪繕硕ㄎ?。平泉打造國?nèi)一流生態(tài)型中等城市的目標主要包括三個地域?qū)哟蔚膬?nèi)涵：l 冀遼蒙結(jié)合部區(qū)域中心城市l(wèi) 河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)l 環(huán)渤海低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)專欄三 平泉建設一流生態(tài)型中等城市的基礎平泉為全國生態(tài)示范區(qū)，有較好的建設生態(tài)型中等城市基礎。平泉縣于1996年2月被國家環(huán)境保護總局批準為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點，2004年全國生態(tài)示范區(qū)建設試點三類區(qū)考察驗收標準對比，平泉縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的22項建設指標已全部達到國家考核驗收標準。循環(huán)經(jīng)濟模式初具規(guī)模：自2004年被國家環(huán)保總局確定為“國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”以來，平泉縣始終堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”的原則，以循環(huán)經(jīng)濟理念和思路引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成了食用菌、山杏、玉米、農(nóng)作物秸稈、工業(yè)廢棄物五條橫跨工農(nóng)兩棲的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條?？h域經(jīng)濟實力快速提升：平泉縣始終突出強化開放項目和特色產(chǎn)業(yè)兩大支撐，以大開放促大項目，以大項目促大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展，縣域經(jīng)濟持續(xù)高位運行。20032008年的6年間。高速與高鐵開通，基礎設施條件明顯改善：平泉縣按照“冀遼蒙交界處商貿(mào)物流中心和區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，大力加快城市建設。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設初具成效：平泉縣按照“土地集約化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸，企業(yè)集群式組合，資源循環(huán)式利用”的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，著力促進產(chǎn)業(yè)要素和技術(shù)要素向園區(qū)聚集、向主導產(chǎn)業(yè)聚集。以澤州工業(yè)園、會州綜合加工產(chǎn)業(yè)園、長城化工產(chǎn)業(yè)園、興平綠色食品加工園、燕山活性炭產(chǎn)業(yè)園和華北物流園6個功能園組成的紅山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集效益開始顯現(xiàn)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標：構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系分三階段逐步構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系：（1）近期（2009～2012）：以城帶鄉(xiāng)這一階段是平泉縣作為河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的試點期限，目標是要出色完成試點縣的要求，使全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作初見成效，為推動全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗。從平泉正處于集聚發(fā)展前期的實際狀況來看，這一時期應該加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，尤其是盡快做大做強中心城市，提高城市帶動鄉(xiāng)村的能力，重點是促使縣域基礎設施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。（2）遠期（2013～2020）：城鄉(xiāng)互動到2020年，要將平泉建設成為河北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先進示范縣（市），形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進、社會平等和諧、生態(tài)環(huán)境友好、文化共同繁榮、體制健全統(tǒng)一的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這一階段也是我國實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，由此對平泉而言，要通過全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)互動實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮，城鄉(xiāng)差距明顯趨于縮小，并最終在全縣實現(xiàn)小康社會。（3）遠景（2020～2050）：城鄉(xiāng)一體平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，也就是說，要在繼續(xù)完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進、社會平等和諧、生態(tài)環(huán)境友好、文化共同繁榮、體制健全統(tǒng)一等統(tǒng)籌發(fā)展新格局的基礎上，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)平泉由發(fā)展經(jīng)濟體向發(fā)達經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變，以及由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，讓城市和鄉(xiāng)村居民平等共享現(xiàn)代化的文明成果。 分項目標 城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力大幅提升，人均GDP穩(wěn)步提高到2012年和2020年，人均GDP分別達到25000元和60000元，2008～2012和2013～2020年均增長率分別達到15％％左右。平泉縣綜合競爭力在河北省的排名進一步攀升至2012年的50名以內(nèi)和2020年的20名以內(nèi)。（2）城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，收入差距逐漸縮小到2012年和2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到18000元和40000元，2008～2012和2013～％％左右。農(nóng)民人均純收入分別達到6000元和16000元，2008～2012和2013～％和13％左右。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別達到l：：，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入之比分別達到72％和80％，％穩(wěn)步提升。（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合。到2012年和2020年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比分別達到20：52：28和12：52：36，與2008年的25：48：27相比，近期二產(chǎn)增長明顯，遠期三產(chǎn)增幅明顯，一產(chǎn)比重逐步下降。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力比重分別達到40％和50％，％穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比分別為33/40和30/35，較2008年的35/42，無論城市或鄉(xiāng)村都有明顯下降。 城鄉(xiāng)社會平等和諧（1）城鄉(xiāng)人口有序流動，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局合理。形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能有機聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。到2012年和2020年，戶籍城鎮(zhèn)化率分別達到34％和50％，相當于2008～2012和2013～。（2）城鄉(xiāng)基礎設施水平顯著提高，網(wǎng)絡逐步完善城鄉(xiāng)基礎設施現(xiàn)代化水平顯著提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”。建成高速公路、干線公路和農(nóng)村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡；實現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；農(nóng)民用上清潔飲用水；農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡覆蓋率從2008年的75％提升至2012年85％和2020年95％。（3）城鄉(xiāng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本公共服務均等化城鄉(xiāng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)等值化服務體系逐步建立，全縣城鄉(xiāng)人民勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所撫，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。到2012年和2020年，平泉人均預期壽命從2008年72歲分別達到75歲和78歲。形成覆蓋平泉城鄉(xiāng)的終身教育體系，高標準普及學前教育和基礎教育，辦學質(zhì)量進一步加強，全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平明顯提高。形成覆蓋平泉的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和疾病預防體系，多層次、多樣化、高水平的醫(yī)療服務體系更加健全，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。城鄉(xiāng)社會保障更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障完善，農(nóng)村低保實現(xiàn)“應保盡保，應補盡補”，五保戶在自愿基礎上集中供養(yǎng)，形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。到2012年和2020年，平泉城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到95％和99％，農(nóng)村居民養(yǎng)老覆蓋率分別達到50％和90％。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好（1）城鄉(xiāng)資源集約節(jié)約利用，循環(huán)經(jīng)濟基本建立基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，“生態(tài)平泉”基本成形。循環(huán)經(jīng)濟體系基本建立，可再生能源利用比重顯著上升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水、土地和能源等主要資源的低消耗、“三廢”排放總量的負增長，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到20