【正文】 （3）加快構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理系統(tǒng)積極控制縣域生產(chǎn)生活性污染，提高污水處理率與垃圾分類收集率，推進(jìn)水資源的再生、循環(huán)利用以及垃圾的無害化、減量化與資源化的目標(biāo)。（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享推進(jìn)城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。大力發(fā)展公共交通事業(yè)，打造以中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)客貨樞紐為龍頭的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，注意各級(jí)公路樞紐之間的換乘交通的連接通暢。重點(diǎn)加快縣域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“4縱6橫1點(diǎn)”的綜合對(duì)外交通主干網(wǎng)絡(luò)，注意地方公路與對(duì)外交通的銜接。建立健全城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)機(jī)制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的管理體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)機(jī)制體制，建設(shè)低碳循環(huán)、環(huán)境友好的新平泉。（2）實(shí)施城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，建立相關(guān)機(jī)制與體制全面增強(qiáng)平泉的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、治理一體化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 基本要求（1）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，網(wǎng)路化配置民生設(shè)施，建立中心城市——中心鎮(zhèn)——中心村三級(jí)服務(wù)設(shè)施配置體系，推進(jìn)交通、市政、基本社會(huì)服務(wù)和信息平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施全面覆蓋城鄉(xiāng)。鼓勵(lì)農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安綜合管理完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)綜合管理與整治體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政法綜合調(diào)控機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)糾紛處理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安的綜合管理。（2）推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)，建立村民參與與管理的機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍，推進(jìn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的公開，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。 任務(wù)重點(diǎn)（1）推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙推進(jìn)戶籍制度改革，消除用工就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、教育服務(wù)等多方面的城鄉(xiāng)差距。通過體制改革和政策調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品、資金、技術(shù)、信息有效流動(dòng)和合理配置，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品的對(duì)接。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理、城鄉(xiāng)民主建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社會(huì)綜合治理的一體化的管理體制，保障城鄉(xiāng)居民平等地享有各項(xiàng)基本權(quán)利。積極發(fā)展服務(wù)區(qū)域的現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、休閑旅游、文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一產(chǎn)和二產(chǎn)發(fā)展。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化中心城市的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向七溝、臥龍、小寺溝、楊樹嶺四大特色產(chǎn)業(yè)基地集中，在調(diào)整優(yōu)化空間布局的基礎(chǔ)上壯大紅山經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。即全力做大做強(qiáng)金屬冶金、現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)物流四大支柱，大力發(fā)展食品加工與精細(xì)化工兩大基礎(chǔ)，積極培育商務(wù)服務(wù)、裝備制造兩個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間合理高效流動(dòng)，促進(jìn)平泉新型工業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多業(yè)化的共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建以先進(jìn)制造為龍頭，現(xiàn)代物流、文化旅游為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為支撐的平泉特色產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，立足大縣城，構(gòu)建“中心城—城鄉(xiāng)融合空間—重點(diǎn)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新體系。打造平泉為冀遼蒙結(jié)合部的商貿(mào)物流與現(xiàn)代服務(wù)中心，創(chuàng)建平泉五大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、梯度發(fā)展、共同繁榮。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助高速與高鐵雙重戰(zhàn)略契機(jī)，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，結(jié)合平泉特色與優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。以創(chuàng)建一流中等城市為目標(biāo)，做大做強(qiáng)中心城市，提高平泉中心城的輻射能力，培育“一心四極”的大平泉組團(tuán)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)平泉中心城市板塊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加快發(fā)展柳溪、黃土梁子、榆樹林子、黨壩四個(gè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)的中心城鎮(zhèn)，提升中心城鎮(zhèn)對(duì)片區(qū)的輻射能力；通過公共服務(wù)設(shè)施向中心村集中引導(dǎo)村莊適度集聚，積極推進(jìn)中心村的規(guī)劃與建設(shè)。各個(gè)板塊依據(jù)發(fā)展的條件，制定符合實(shí)際的發(fā)展策略，在城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)差異化特色化的發(fā)展。（2）合理確定空間發(fā)展戰(zhàn)略，劃分經(jīng)濟(jì)板塊統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。為了更快的將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實(shí)到空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)規(guī)劃的有機(jī)銜接，應(yīng)盡快編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)對(duì)《城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。 任務(wù)重點(diǎn)（1）盡快編制《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，適時(shí)修編《城市總體規(guī)劃》隨著平泉步入高鐵、高速的雙高時(shí)代，交通優(yōu)勢(shì)的飛躍給平泉帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足平泉的跨越式發(fā)展的需求。綜合辨析平泉村莊發(fā)展條件，將平泉村鎮(zhèn)發(fā)展模式分為城鎮(zhèn)化型村莊、多業(yè)復(fù)合型村莊、生態(tài)型村莊三種基本模式，并對(duì)其提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與空間布局的引導(dǎo)。通過中心城區(qū)的優(yōu)化提升、三條發(fā)展帶的聚集延伸、五大片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐和帶動(dòng)平泉城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)平泉中心城建設(shè)，創(chuàng)建一流中等城市，提升改造存量建設(shè)空間，打造“一心四極”的大平泉；加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成特色鮮明、輻射帶動(dòng)各經(jīng)濟(jì)板塊的中心城鎮(zhèn)；因地制宜特色化發(fā)展廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的差異化發(fā)展。4 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)建設(shè)空間集約化、生態(tài)景觀空間功能化、鄉(xiāng)村空間特色化的原則，形成“一心四極、主次雙核、三帶五區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財(cái)政體制。/萬元）6040約束性單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元）約束性宅基地整理置換面積（公頃）240*400800約束性森林覆蓋率（％）6065約束性農(nóng)村安全飲用水普及率（％）8095約束性農(nóng)村生活污水集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率（％）02050約束性農(nóng)村生活垃圾集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率（％）02050約束性城鄉(xiāng)文化共同繁榮城市每千人文化建筑面積（m2/千人）15*2030約束性村民中心建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋率（％）2060預(yù)期性城鄉(xiāng)居民文娛消費(fèi)支出比重（％）510預(yù)期性文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重（％）*預(yù)期性城鄉(xiāng)體制健全統(tǒng)一村莊管理社區(qū)化覆蓋率（％）1030約束性農(nóng)村民主管理滿意率（％）80*8595預(yù)期性注：標(biāo)“*”為估算值。（2）城鄉(xiāng)文化資源充分利用，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到2012年和2020年，平泉的城鄉(xiāng)居民文娛消費(fèi)支出比重，%，分別提升至5%和10%；文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，%左右，分別達(dá)到1%和2%。 城鄉(xiāng)文化共同繁榮（1）城鄉(xiāng)文化設(shè)施體系完備，社會(huì)風(fēng)貌更趨良好覆蓋平泉城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立，社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，良好思想道德風(fēng)尚得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。/萬元，相當(dāng)于平均每年遞減5％；，相當(dāng)于2008～2012和2013～2020年均分別遞減5％和6％；宅基地整理置換面積累計(jì)達(dá)到400和800公頃。到2012年和2020年， m179。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好（1）城鄉(xiāng)資源集約節(jié)約利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本建立基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，“生態(tài)平泉”基本成形。城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會(huì)保障完善，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶在自愿基礎(chǔ)上集中供養(yǎng)，形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。形成覆蓋平泉城鄉(xiāng)的終身教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)，全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平明顯提高。（3）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)等值化服務(wù)體系逐步建立，全縣城鄉(xiāng)人民勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所撫，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，網(wǎng)絡(luò)逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”。形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能有機(jī)聯(lián)系、人口相對(duì)集聚、資源集約利用。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比分別為33/40和30/35，較2008年的35/42，無論城市或鄉(xiāng)村都有明顯下降。到2012年和2020年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比分別達(dá)到20：52：28和12：52：36，與2008年的25：48：27相比，近期二產(chǎn)增長(zhǎng)明顯，遠(yuǎn)期三產(chǎn)增幅明顯，一產(chǎn)比重逐步下降。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別達(dá)到l：：，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入之比分別達(dá)到72％和80％，％穩(wěn)步提升。（2）城鄉(xiāng)居民收入明顯增長(zhǎng)，收入差距逐漸縮小到2012年和2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到18000元和40000元，2008～2012和2013～％％左右。 分項(xiàng)目標(biāo) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)攜手并進(jìn)（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，人均GDP穩(wěn)步提高到2012年和2020年，人均GDP分別達(dá)到25000元和60000元，2008～2012和2013～2020年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到15％％左右。這一階段也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，由此對(duì)平泉而言，要通過全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮，城鄉(xiāng)差距明顯趨于縮小，并最終在全縣實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。從平泉正處于集聚發(fā)展前期的實(shí)際狀況來看，這一時(shí)期應(yīng)該加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是盡快做大做強(qiáng)中心城市，提高城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力，重點(diǎn)是促使縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。以澤州工業(yè)園、會(huì)州綜合加工產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城化工產(chǎn)業(yè)園、興平綠色食品加工園、燕山活性炭產(chǎn)業(yè)園和華北物流園6個(gè)功能園組成的紅山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集效益開始顯現(xiàn)。高速與高鐵開通，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善：平泉縣按照“冀遼蒙交界處商貿(mào)物流中心和區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，大力加快城市建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升：平泉縣始終突出強(qiáng)化開放項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)兩大支撐，以大開放促大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運(yùn)行。平泉縣于1996年2月被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，2004年全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)三類區(qū)考察驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，平泉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的22項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)已全部達(dá)到國(guó)家考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。而最重要的，就是要結(jié)合自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)其在不同區(qū)域?qū)哟蔚哪繕?biāo)定位。（2）目標(biāo)內(nèi)涵平泉要建設(shè)一流的中等城市，就必須在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重城市功能的完善。比如，地均GDP更高達(dá)75倍。只要找準(zhǔn)自身的區(qū)域目標(biāo)，充分挖掘利用并放大顯化自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，平泉有希望躋身國(guó)內(nèi)一流中等城市的行列，而平泉獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)就是其優(yōu)良的生態(tài)本底以及獨(dú)具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。從平泉與國(guó)內(nèi)公認(rèn)的一流中等城市相比，差距還比較明顯。核心競(jìng)爭(zhēng)力包含五大要素，分別是城市的實(shí)力系統(tǒng)、能力系統(tǒng)、活力系統(tǒng)、潛力系統(tǒng)、魅力系統(tǒng)。一流中等城市一般需要具備“四個(gè)一流”：包括（1）一流的經(jīng)濟(jì)實(shí)力：比如人均GDP名列前矛；（2）一流的投資環(huán)境：包括優(yōu)越的投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境，比如基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平以及城市的文化品位、人口素質(zhì)、政府效率等等；（3）一流的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：常常是特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向產(chǎn)業(yè)高端，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值高端和技術(shù)前沿，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；（4）一流的規(guī)劃建設(shè)水平：城市建設(shè)投入和規(guī)劃管理水平較高，具有先進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)造出優(yōu)良的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從小縣城向中等城市的演變，不僅是人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴(kuò)張，也是城市空間結(jié)構(gòu)的變化，交通發(fā)展模式和出行方式的轉(zhuǎn)變，更是公共服務(wù)需求的增加和層次提升；還意味著就業(yè)需求的擴(kuò)張，以及所必需的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的完善，同時(shí)還包括城市綜合面貌的提升，這對(duì)城市文化體現(xiàn)和城市特色展現(xiàn)提出了更高的要求。 總體目標(biāo) 目標(biāo)定位：一流的生態(tài)型中等城市（1）定位依據(jù)平泉要發(fā)展成為中等城市，既是承德市在區(qū)域?qū)用娴暮暧^要求，也是平泉自身發(fā)展的必然結(jié)果。真正從三省交界以及京津冀和東北經(jīng)濟(jì)圈邊緣的小縣城，發(fā)展成為冀遼蒙三省結(jié)合部的區(qū)域中心城市。平泉的未來發(fā)展，應(yīng)積極把握多重區(qū)域發(fā)展機(jī)遇疊加，加快融入大區(qū)域，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；加速與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，謀求跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。（2）秉承“四個(gè)堅(jiān)持”l 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本，立足改善民生；l 堅(jiān)持以城鄉(xiāng)資源要素整合配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；l 堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)；l 堅(jiān)持改革開放與創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。機(jī)遇利用不好就會(huì)成為挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)得當(dāng)可能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。按照“因地制宜、重點(diǎn)突破、注重實(shí)效”的方針，秉承“四個(gè)堅(jiān)持”。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面：縣城“工業(yè)圍城”明顯；集鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后；缺乏統(tǒng)籌全局的高起點(diǎn)戰(zhàn)略性規(guī)劃。 關(guān)鍵問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：經(jīng)濟(jì)總體水平不高，產(chǎn)業(yè)“富民”和“富財(cái)政”尚未得到有機(jī)統(tǒng)一。在文化生態(tài)方面：提出“四大名片”，文化產(chǎn)業(yè)開始起步；生態(tài)環(huán)境逐漸得到一定程度的修復(fù)和改善。 面臨周邊縣市的激烈競(jìng)爭(zhēng) 平泉經(jīng)濟(jì)實(shí)力在承德市各縣位居中游，與承德縣以及周邊的凌源、寧城大致相當(dāng)，與寬城縣差距較大；這對(duì)平泉的交通樞紐和區(qū)域中心城市地位形成了一定挑戰(zhàn)。當(dāng)國(guó)人為GDP突飛猛進(jìn)而沾沾自喜時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的旗幟下開始打造新的“競(jìng)技舞臺(tái)”。如果CO2濃度增加一倍，全球平均升溫將達(dá)到4℃；而國(guó)際社會(huì)的目標(biāo)是限制在2℃以內(nèi)。圖224 中美兩國(guó)消費(fèi)占GDP比重比較（2）環(huán)境危機(jī)圖225 全球溫度變化隨著全球工業(yè)化的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境危機(jī)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大議題之一。中國(guó)出口額占GDP份額由2001年的20%激增到2007年的36%，但2009年全球貿(mào)易占GDP的份額下降六個(gè)百分點(diǎn)，%，這是二戰(zhàn)以來降幅最大的一年。老哈河和大凌河流域的地下水質(zhì)較好，為Ⅲ類；老牛河、瀑河流域地下水質(zhì)Ⅳ類，主要污染物為氨氮；青龍河流域地下水質(zhì)為Ⅴ類，主要污染物為總硬度、氨氮，污染較嚴(yán)重。2005年，老哈河、大