【正文】 （3）加快構建和完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理系統(tǒng)積極控制縣域生產(chǎn)生活性污染，提高污水處理率與垃圾分類收集率，推進水資源的再生、循環(huán)利用以及垃圾的無害化、減量化與資源化的目標。（2）推進城鄉(xiāng)“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享推進城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的融合，構建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。大力發(fā)展公共交通事業(yè)，打造以中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)客貨樞紐為龍頭的公路運輸網(wǎng)絡，注意各級公路樞紐之間的換乘交通的連接通暢。重點加快縣域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡建設，形成“4縱6橫1點”的綜合對外交通主干網(wǎng)絡，注意地方公路與對外交通的銜接。建立健全城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設與保護機制、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的管理體制、生態(tài)補償機制等相關機制體制，建設低碳循環(huán)、環(huán)境友好的新平泉。（2）實施城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，建立相關機制與體制全面增強平泉的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、保護、治理一體化。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設 基本要求（1）構建城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系，重點強化農(nóng)村基礎設施建設統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展需求，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，網(wǎng)路化配置民生設施，建立中心城市——中心鎮(zhèn)——中心村三級服務設施配置體系，推進交通、市政、基本社會服務和信息平臺等公共服務設施全面覆蓋城鄉(xiāng)。鼓勵農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，保障農(nóng)民的合法權益。（3）加強城鄉(xiāng)治安綜合管理完善城鄉(xiāng)一體的社會綜合管理與整治體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政法綜合調(diào)控機構，建立社會糾紛處理機制，建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制，暢通信訪渠道，加強城鄉(xiāng)社會治安的綜合管理。（2）推進鄉(xiāng)村民主建設，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式加強鄉(xiāng)村基層民主政治建設，建立村民參與與管理的機制，擴大村民自治范圍，推進村黨務、政務、村務的公開，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權利。 任務重點（1）推進戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙推進戶籍制度改革，消除用工就業(yè)、社會保障、社會福利、教育服務等多方面的城鄉(xiāng)差距。通過體制改革和政策調(diào)整，使城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品、資金、技術、信息有效流動和合理配置，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品與城市公共產(chǎn)品的對接。實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理、城鄉(xiāng)民主建設與城鄉(xiāng)社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社會綜合治理的一體化的管理體制，保障城鄉(xiāng)居民平等地享有各項基本權利。積極發(fā)展服務區(qū)域的現(xiàn)代物流、科技服務、休閑旅游、文化創(chuàng)意等服務產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展區(qū)域商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶動一產(chǎn)和二產(chǎn)發(fā)展。規(guī)劃強調(diào)強化中心城市的產(chǎn)業(yè)服務功能，引導產(chǎn)業(yè)向七溝、臥龍、小寺溝、楊樹嶺四大特色產(chǎn)業(yè)基地集中，在調(diào)整優(yōu)化空間布局的基礎上壯大紅山經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。即全力做大做強金屬冶金、現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)物流四大支柱，大力發(fā)展食品加工與精細化工兩大基礎，積極培育商務服務、裝備制造兩個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。引導資本、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)之間合理高效流動，促進平泉新型工業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多業(yè)化的共同發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)構優(yōu)化，構建以先進制造為龍頭，現(xiàn)代物流、文化旅游為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為支撐的平泉特色產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，立足大縣城，構建“中心城—城鄉(xiāng)融合空間—重點鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局的新體系。打造平泉為冀遼蒙結(jié)合部的商貿(mào)物流與現(xiàn)代服務中心，創(chuàng)建平泉五大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動、梯度發(fā)展、共同繁榮。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助高速與高鐵雙重戰(zhàn)略契機，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，結(jié)合平泉特色與優(yōu)勢，大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。以創(chuàng)建一流中等城市為目標，做大做強中心城市，提高平泉中心城的輻射能力，培育“一心四極”的大平泉組團結(jié)構，帶動平泉中心城市板塊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加快發(fā)展柳溪、黃土梁子、榆樹林子、黨壩四個經(jīng)濟片區(qū)的中心城鎮(zhèn)，提升中心城鎮(zhèn)對片區(qū)的輻射能力；通過公共服務設施向中心村集中引導村莊適度集聚，積極推進中心村的規(guī)劃與建設。各個板塊依據(jù)發(fā)展的條件，制定符合實際的發(fā)展策略，在城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌下，實現(xiàn)差異化特色化的發(fā)展。（2）合理確定空間發(fā)展戰(zhàn)略，劃分經(jīng)濟板塊統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)空間，合理安排城鎮(zhèn)建設、村莊集聚、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。為了更快的將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌落實到空間，推進城鄉(xiāng)各級規(guī)劃的有機銜接，應盡快編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，同時對《城市總體規(guī)劃》進行修編。 任務重點（1）盡快編制《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，適時修編《城市總體規(guī)劃》隨著平泉步入高鐵、高速的雙高時代，交通優(yōu)勢的飛躍給平泉帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足平泉的跨越式發(fā)展的需求。綜合辨析平泉村莊發(fā)展條件，將平泉村鎮(zhèn)發(fā)展模式分為城鎮(zhèn)化型村莊、多業(yè)復合型村莊、生態(tài)型村莊三種基本模式，并對其提出相應的產(chǎn)業(yè)與空間布局的引導。通過中心城區(qū)的優(yōu)化提升、三條發(fā)展帶的聚集延伸、五大片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐和帶動平泉城鄉(xiāng)空間的統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進平泉中心城建設，創(chuàng)建一流中等城市，提升改造存量建設空間，打造“一心四極”的大平泉；加快中心鎮(zhèn)建設，形成特色鮮明、輻射帶動各經(jīng)濟板塊的中心城鎮(zhèn)；因地制宜特色化發(fā)展廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的差異化發(fā)展。4 平泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)建設空間集約化、生態(tài)景觀空間功能化、鄉(xiāng)村空間特色化的原則，形成“一心四極、主次雙核、三帶五區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財政體制。/萬元）6040約束性單位GDP能耗（噸標煤/萬元）約束性宅基地整理置換面積（公頃）240*400800約束性森林覆蓋率（％）6065約束性農(nóng)村安全飲用水普及率（％）8095約束性農(nóng)村生活污水集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率（％）02050約束性農(nóng)村生活垃圾集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率（％）02050約束性城鄉(xiāng)文化共同繁榮城市每千人文化建筑面積（m2/千人）15*2030約束性村民中心建設達標覆蓋率（％）2060預期性城鄉(xiāng)居民文娛消費支出比重（％）510預期性文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重（％）*預期性城鄉(xiāng)體制健全統(tǒng)一村莊管理社區(qū)化覆蓋率（％）1030約束性農(nóng)村民主管理滿意率（％）80*8595預期性注：標“*”為估算值。（2）城鄉(xiāng)文化資源充分利用，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到2012年和2020年，平泉的城鄉(xiāng)居民文娛消費支出比重，%，分別提升至5%和10%；文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，%左右，分別達到1%和2%。 城鄉(xiāng)文化共同繁榮（1）城鄉(xiāng)文化設施體系完備，社會風貌更趨良好覆蓋平泉城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚得到進一步弘揚。/萬元，相當于平均每年遞減5％；，相當于2008～2012和2013～2020年均分別遞減5％和6％；宅基地整理置換面積累計達到400和800公頃。到2012年和2020年， m179。 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境友好（1）城鄉(xiāng)資源集約節(jié)約利用，循環(huán)經(jīng)濟基本建立基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，“生態(tài)平泉”基本成形。城鄉(xiāng)社會保障更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障完善，農(nóng)村低保實現(xiàn)“應保盡保，應補盡補”，五保戶在自愿基礎上集中供養(yǎng)，形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。形成覆蓋平泉城鄉(xiāng)的終身教育體系，高標準普及學前教育和基礎教育，辦學質(zhì)量進一步加強，全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平明顯提高。（3）城鄉(xiāng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本公共服務均等化城鄉(xiāng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)等值化服務體系逐步建立，全縣城鄉(xiāng)人民勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所撫，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。（2）城鄉(xiāng)基礎設施水平顯著提高，網(wǎng)絡逐步完善城鄉(xiāng)基礎設施現(xiàn)代化水平顯著提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”。形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間功能有機聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比分別為33/40和30/35，較2008年的35/42，無論城市或鄉(xiāng)村都有明顯下降。到2012年和2020年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值之比分別達到20：52：28和12：52：36，與2008年的25：48：27相比，近期二產(chǎn)增長明顯，遠期三產(chǎn)增幅明顯，一產(chǎn)比重逐步下降。農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比分別達到l：：，非農(nóng)收入占農(nóng)民人均純收入之比分別達到72％和80％，％穩(wěn)步提升。（2）城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，收入差距逐漸縮小到2012年和2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到18000元和40000元，2008～2012和2013～％％左右。 分項目標 城鄉(xiāng)經(jīng)濟攜手并進（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力大幅提升，人均GDP穩(wěn)步提高到2012年和2020年，人均GDP分別達到25000元和60000元，2008～2012和2013～2020年均增長率分別達到15％％左右。這一階段也是我國實現(xiàn)全面小康的關鍵時期，由此對平泉而言，要通過全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)互動實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮，城鄉(xiāng)差距明顯趨于縮小，并最終在全縣實現(xiàn)小康社會。從平泉正處于集聚發(fā)展前期的實際狀況來看，這一時期應該加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，尤其是盡快做大做強中心城市，提高城市帶動鄉(xiāng)村的能力，重點是促使縣域基礎設施和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。以澤州工業(yè)園、會州綜合加工產(chǎn)業(yè)園、長城化工產(chǎn)業(yè)園、興平綠色食品加工園、燕山活性炭產(chǎn)業(yè)園和華北物流園6個功能園組成的紅山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)聚集效益開始顯現(xiàn)。高速與高鐵開通，基礎設施條件明顯改善：平泉縣按照“冀遼蒙交界處商貿(mào)物流中心和區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，大力加快城市建設?？h域經(jīng)濟實力快速提升：平泉縣始終突出強化開放項目和特色產(chǎn)業(yè)兩大支撐，以大開放促大項目，以大項目促大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展，縣域經(jīng)濟持續(xù)高位運行。平泉縣于1996年2月被國家環(huán)境保護總局批準為全國生態(tài)示范區(qū)建設試點，2004年全國生態(tài)示范區(qū)建設試點三類區(qū)考察驗收標準對比，平泉縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的22項建設指標已全部達到國家考核驗收標準。而最重要的，就是要結(jié)合自身特點與優(yōu)勢，找準其在不同區(qū)域?qū)哟蔚哪繕硕ㄎ?。?）目標內(nèi)涵平泉要建設一流的中等城市，就必須在實現(xiàn)經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎上，更加注重城市功能的完善。比如，地均GDP更高達75倍。只要找準自身的區(qū)域目標，充分挖掘利用并放大顯化自己獨特的優(yōu)勢，平泉有希望躋身國內(nèi)一流中等城市的行列，而平泉獨特的優(yōu)勢就是其優(yōu)良的生態(tài)本底以及獨具特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。從平泉與國內(nèi)公認的一流中等城市相比，差距還比較明顯。核心競爭力包含五大要素，分別是城市的實力系統(tǒng)、能力系統(tǒng)、活力系統(tǒng)、潛力系統(tǒng)、魅力系統(tǒng)。一流中等城市一般需要具備“四個一流”：包括（1）一流的經(jīng)濟實力：比如人均GDP名列前矛；（2）一流的投資環(huán)境：包括優(yōu)越的投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境，比如基礎設施條件、公共服務水平以及城市的文化品位、人口素質(zhì)、政府效率等等；（3）一流的產(chǎn)業(yè)競爭力：常常是特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向產(chǎn)業(yè)高端，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值高端和技術前沿，引領特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；（4）一流的規(guī)劃建設水平：城市建設投入和規(guī)劃管理水平較高，具有先進的城市經(jīng)營理念，創(chuàng)造出優(yōu)良的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從小縣城向中等城市的演變，不僅是人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴張，也是城市空間結(jié)構的變化，交通發(fā)展模式和出行方式的轉(zhuǎn)變，更是公共服務需求的增加和層次提升；還意味著就業(yè)需求的擴張，以及所必需的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務設施的完善，同時還包括城市綜合面貌的提升，這對城市文化體現(xiàn)和城市特色展現(xiàn)提出了更高的要求。 總體目標 目標定位：一流的生態(tài)型中等城市（1）定位依據(jù)平泉要發(fā)展成為中等城市，既是承德市在區(qū)域?qū)用娴暮暧^要求，也是平泉自身發(fā)展的必然結(jié)果。真正從三省交界以及京津冀和東北經(jīng)濟圈邊緣的小縣城，發(fā)展成為冀遼蒙三省結(jié)合部的區(qū)域中心城市。平泉的未來發(fā)展，應積極把握多重區(qū)域發(fā)展機遇疊加，加快融入大區(qū)域，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；加速與港口聯(lián)動發(fā)展，謀求跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合；大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。（2）秉承“四個堅持”l 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以人為本，立足改善民生；l 堅持以城鄉(xiāng)資源要素整合配置為重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐；l 堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”，強調(diào)以城帶鄉(xiāng)；l 堅持改革開放與創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合。機遇利用不好就會成為挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)應對得當可能轉(zhuǎn)化為機遇。按照“因地制宜、重點突破、注重實效”的方針，秉承“四個堅持”。在城鎮(zhèn)建設方面：縣城“工業(yè)圍城”明顯；集鎮(zhèn)建設相對滯后；缺乏統(tǒng)籌全局的高起點戰(zhàn)略性規(guī)劃。 關鍵問題在經(jīng)濟發(fā)展方面：經(jīng)濟總體水平不高，產(chǎn)業(yè)“富民”和“富財政”尚未得到有機統(tǒng)一。在文化生態(tài)方面：提出“四大名片”，文化產(chǎn)業(yè)開始起步；生態(tài)環(huán)境逐漸得到一定程度的修復和改善。 面臨周邊縣市的激烈競爭 平泉經(jīng)濟實力在承德市各縣位居中游，與承德縣以及周邊的凌源、寧城大致相當，與寬城縣差距較大；這對平泉的交通樞紐和區(qū)域中心城市地位形成了一定挑戰(zhàn)。當國人為GDP突飛猛進而沾沾自喜時，發(fā)達國家已經(jīng)在應對氣候變化和向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的旗幟下開始打造新的“競技舞臺”。如果CO2濃度增加一倍，全球平均升溫將達到4℃；而國際社會的目標是限制在2℃以內(nèi)。圖224 中美兩國消費占GDP比重比較（2）環(huán)境危機圖225 全球溫度變化隨著全球工業(yè)化的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境危機成為當今國際社會關注的重大議題之一。中國出口額占GDP份額由2001年的20%激增到2007年的36%，但2009年全球貿(mào)易占GDP的份額下降六個百分點，%，這是二戰(zhàn)以來降幅最大的一年。老哈河和大凌河流域的地下水質(zhì)較好，為Ⅲ類；老牛河、瀑河流域地下水質(zhì)Ⅳ類，主要污染物為氨氮；青龍河流域地下水質(zhì)為Ⅴ類，主要污染物為總硬度、氨氮，污染較嚴重。2005年，老哈河、大