【正文】 三年之后，我們又該準(zhǔn)備“十二五”時(shí)期的規(guī)劃了，我們現(xiàn)在把這些問題掌握好，對(duì)于我們編制好規(guī)劃，編制好戰(zhàn)略，最終指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常穩(wěn)定發(fā)展會(huì)起很大的作用。這是有市長參加的一個(gè)規(guī)劃編制會(huì)，這個(gè)會(huì)只是提出意見、討論，真正大量的工作是在調(diào)查、在專家、在拼班子、在做準(zhǔn)備。 這是一個(gè)照片，是北京市“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作。我國古人總結(jié)的“行成于思，毀于隨”，制定發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)非常費(fèi)腦筋的工作，需要大量的思索。我們農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的材料很多，哪個(gè)材料用，哪個(gè)材料不用，哪個(gè)材料是真，哪個(gè)材料是偽，哪個(gè)材料對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有作用，這就是第二步正確的思索。這些也是可以供我們參考的。毛澤東同志雖然說的是戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題，但是我們說農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃其根源還是從戰(zhàn)爭戰(zhàn)略里來的。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》中說：“指揮員正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察，和對(duì)偵察材料的聯(lián)貫起來的思索。正確決策的來源是什么呢？正確的決策來源取決于最終做決策的個(gè)人。這是不容易的，誰也不可能做到，這就需要其他部門，像信息部門、調(diào)查部門、政府研究部門等一起參與，一塊討論，同時(shí)也還需要自己深入的去做工作。 上述的三個(gè)基礎(chǔ)工作歸結(jié)到一點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況全面、準(zhǔn)確、深入的了解。所以調(diào)查研究還有全面性。如果只是對(duì)北京農(nóng)業(yè)非常了解，來編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，這是不行的，因?yàn)閷?duì)其他的還了解不夠，必須補(bǔ)上對(duì)其他的調(diào)查研究。所以要有長時(shí)間的調(diào)查才能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中有一個(gè)立足點(diǎn)。調(diào)查研究工作需要注意這樣幾個(gè)問題。由于現(xiàn)在政府的策略和措施主要是推出各項(xiàng)政策，所以說政策研究工作也是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃非常重要的基礎(chǔ)工作。要反應(yīng)實(shí)際。政策和策略是黨的生命，我們在開展工作的時(shí)候，一定要深入的開展政策研究工作。而且從現(xiàn)在來看，無論是區(qū)縣也好，市、國家的規(guī)劃都有統(tǒng)計(jì)部門的參與，說明統(tǒng)計(jì)信息工作對(duì)規(guī)劃的編寫是非常重要的。雖然現(xiàn)在和20年前相比，統(tǒng)計(jì)已經(jīng)受到了重視，但是我們?nèi)匀蝗鄙俅罅康男畔ⅰＶ贫òl(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃主要有三個(gè)方面得內(nèi)容，基礎(chǔ)工作做好了，發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃才有一個(gè)扎實(shí)的基點(diǎn)。高層決策是編寫規(guī)劃中更重要的，因?yàn)楦邔記Q策考慮的是綜合性問題，站在一個(gè)更高的角度，可能看得更準(zhǔn)些。但是應(yīng)該來說即使我們有了全面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也可信，在規(guī)劃的編制過程中，高層決策還是最重要的。 關(guān)于編寫規(guī)劃的主要方法是經(jīng)濟(jì)學(xué)講授的內(nèi)容之一，有一本書叫《國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》，關(guān)于規(guī)劃的編寫方法的內(nèi)容在書中寫得比較細(xì)。一般來說，決策層次越低，數(shù)量方法就越有效；決策層次越高，數(shù)量方法使用的限制性就越大。由于上述方法各有特點(diǎn)，這些方法的條件是不一樣的，我們要注意這些方法適用于哪些方面，適用于哪些對(duì)象，這個(gè)一定要特別注意。第二個(gè)就是編制規(guī)劃中需要注意的問題，主要是三個(gè)問題。是用數(shù)學(xué)公式、模型進(jìn)行計(jì)算機(jī)演算的方法，這些方法我們在規(guī)劃中經(jīng)常借用，來測算我們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有沒有可行性和合理性。是通過一種現(xiàn)象測算另一種現(xiàn)象的方法，它能夠反應(yīng)各個(gè)系數(shù)之間的穩(wěn)定關(guān)系，這也是在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中常用的方法之一。就是由于規(guī)劃里有些跨部門、跨地區(qū)的問題，這些問題通過專項(xiàng)規(guī)劃來解決。首先規(guī)劃常用的方法有六個(gè)方法，是編制規(guī)劃必不可少的方法。這是編制規(guī)劃的一些注意的問題。由于在編制過程中往往是同時(shí)編制，所以就需要隨時(shí)交換其他部門，北京市的規(guī)劃內(nèi)容。所以制定一個(gè)規(guī)劃，哪怕是一個(gè)區(qū)縣的規(guī)劃，看的規(guī)劃的內(nèi)容，做的測算都是非常多的。再一個(gè)就是，農(nóng)村規(guī)劃除了和上級(jí)農(nóng)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)以外，北京農(nóng)村規(guī)劃我們首先在20年中要和北京城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，這還是一個(gè)非常值得注意的問題。首先是各部門的比例，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)中的各部門，工業(yè)中的各部門在規(guī)劃中的比例關(guān)系，這個(gè)和計(jì)劃是非常類似的。這就是我們要協(xié)調(diào)好這些方面的關(guān)系。 規(guī)劃還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系，這個(gè)我們剛才已經(jīng)說過了，就是它的四個(gè)一致性。第二個(gè)我們從主觀愿望出發(fā)，脫離實(shí)際，這也是不行的，因?yàn)樗豢赡軐?shí)現(xiàn)。同時(shí)，又要看到我們國家經(jīng)濟(jì)也好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也好條件很差，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的難度很大，這樣的話，我們就要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。大家都知道我們國家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有比較大的差距，另外一個(gè)新的問題就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)有很大的差距。規(guī)劃中要把各個(gè)方面的問題很好的聯(lián)系起來，綜合去考慮，從規(guī)劃的整合性去考慮，避免將來發(fā)生一些重大的問題。如果當(dāng)時(shí)要是控制，早有預(yù)見的話，10個(gè)億都用不了就能解決問題。講義里有個(gè)云南滇池的例子，云南滇池有污染，我們知道水有自凈化的能力，有點(diǎn)污染不要緊，由于滇池很大，大點(diǎn)的污染也不要緊，但是如果一旦超過了水得自凈化能力，這就要緊了。就是規(guī)劃必須對(duì)有些逐漸變化得因素有所警惕，不要讓它超過臨界點(diǎn)。這就是可行性和一致性的原則。我們農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃里有農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，非農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境發(fā)展規(guī)劃等，要跟這些發(fā)展規(guī)劃都要相一致。一方面得到城市的支持，另一方面為城市的發(fā)展提供條件，提供保證。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要用水用地用人力，這時(shí)需要看北京的水資源怎樣，土地規(guī)劃怎樣，勞動(dòng)力規(guī)劃怎樣，和這些規(guī)劃不一致，規(guī)劃也不能實(shí)現(xiàn)。一個(gè)是與上級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，北京在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮全國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；各區(qū)縣制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮北京市農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮各區(qū)縣的和北京市的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。這是可行性原則。舉個(gè)例子，從我們希望上來說，我們希望“十一五”規(guī)劃能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但是經(jīng)過實(shí)際的、認(rèn)真的、反復(fù)的測算，“十一五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一能有加速發(fā)展，第二有了最好條件，第三這個(gè)差距不可能在“十一五”期間縮小?？尚行栽瓌t是要求規(guī)劃結(jié)合實(shí)際，切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的必要條件都能得到保證。 第二個(gè)大的問題就是制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則和基本要求。這樣來看，一個(gè)規(guī)劃的形成，不是很短的時(shí)間，它需要一個(gè)很長的時(shí)間。今年還有一個(gè)特殊情況，為了保證專題調(diào)研的質(zhì)量，有些難度較大，影響較大的項(xiàng)目還可以采取幾個(gè)小組的方式，由幾個(gè)小組同時(shí)進(jìn)行專題調(diào)研，最后形成成果。好比農(nóng)業(yè)發(fā)展，我就對(duì)農(nóng)業(yè)的問題進(jìn)行調(diào)查；人口發(fā)展，就對(duì)人口的問題進(jìn)行專門的調(diào)查。這一工作從北京規(guī)劃情況現(xiàn)在來看，至少是半年，有的時(shí)候是一年甚至一年多時(shí)間。 規(guī)劃形成的基礎(chǔ)是專題調(diào)研。找到這樣合適的人員還是有一定難度的，像北京市各區(qū)縣都采取了招標(biāo)的辦法，通過各單位競標(biāo)，然后根據(jù)條件來選擇編寫規(guī)劃的人員。再有規(guī)劃編寫的好壞與編寫班子的成員組成有很大關(guān)系。這是領(lǐng)導(dǎo)的重視，因?yàn)樗寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常重要的一個(gè)工作。 一個(gè)規(guī)劃編寫好壞，有幾個(gè)因素來決定，現(xiàn)在來看有兩個(gè)非常重要的因素，一個(gè)是主管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一個(gè)是規(guī)劃班子的人員組成。村的規(guī)劃要向全村交代，區(qū)縣的規(guī)劃要向區(qū)縣交代，市級(jí)規(guī)劃要向全市農(nóng)村進(jìn)行交代。組織實(shí)施。批準(zhǔn)一般是經(jīng)過人大來批準(zhǔn)的。通過批準(zhǔn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃是我們工作的依據(jù)，是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這方面不容許有問題，不能草率行事。就是在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，我們的班子和專家共同討論，形成一個(gè)初稿。制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，涉及到各個(gè)部門，各個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是由于規(guī)劃和日常工作是不一樣的，而且規(guī)劃有一個(gè)綜合性，總體性的特點(diǎn)，所以即使在這一部門長期工作，也要對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查，并且要對(duì)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的論證。要制定發(fā)展規(guī)劃先要組織一個(gè)制定發(fā)展規(guī)劃的班子，其人員都是各單位調(diào)來的，作為一個(gè)重要的任務(wù)。北京市在制定的時(shí)候聘請(qǐng)了大量的專家，除了有關(guān)部門以外，還有有關(guān)研究方面的專家。這是因?yàn)閰⒓恿吮本┬罗r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，以前也有過計(jì)劃的實(shí)踐，再有看了很多材料，總結(jié)了這么五個(gè)階段。當(dāng)然發(fā)展戰(zhàn)略也要聽取群眾的意見，但是大多數(shù)人對(duì)十年，十五年以后會(huì)是什么樣，很難說得清楚，所以說發(fā)展戰(zhàn)略專家要多一些，發(fā)展規(guī)劃聽取群眾的多一些。因?yàn)榻?jīng)過十年，十五年，人口會(huì)怎樣，能源會(huì)怎樣，水資源會(huì)怎樣，這個(gè)沒有專家，是講不清楚的。由于我們現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展程度比較強(qiáng)，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)也比較重視，北京又有大量的專家，所以制定發(fā)展戰(zhàn)略要有大量的專家的參與。編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，需要有合理的程序，并進(jìn)行認(rèn)真地組織。我們根據(jù)這4個(gè)方面進(jìn)行下探討。戰(zhàn)略的編制比規(guī)劃要粗，但是它影響的長遠(yuǎn)，討論的時(shí)間較長一些，所以它主體的編制方法還是可以參考農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的編制。這一節(jié)主要講授發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃編制的程序和方法。所以我們在制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的時(shí)候，一方面要充分地考慮常規(guī)的、傳統(tǒng)的、可行的經(jīng)過檢驗(yàn)的一些發(fā)展方法，同時(shí)必須要有創(chuàng)新的發(fā)展方法，這樣我們的發(fā)展才能加快速度，才能有更好的質(zhì)量。發(fā)展方法有兩種，一種是常規(guī)的發(fā)展方法，是發(fā)達(dá)國家采用的、有成功的經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展方法；第二種是變通的、創(chuàng)新的發(fā)展方法，是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行的創(chuàng)造。光有資源沒有市場，那就是無用的資源或者說是暫時(shí)發(fā)揮不出作用的資源，資源是在有市場需求的前提下才成有用的資源。能不能有市場需求、能不能創(chuàng)造市場需求，這是最重要的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)方面，一個(gè)是考慮我們現(xiàn)有資源，另一個(gè)是考慮市場需求。目標(biāo)可以放棄，但實(shí)現(xiàn)功能這條是絲毫不能動(dòng)搖的。作為農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃來說，最主要的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高農(nóng)村人民的生活水平。比如現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的重點(diǎn)，那第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就必然減少。過去是歷史，現(xiàn)在是當(dāng)前工作，規(guī)劃和戰(zhàn)略一定要看到將來有什么變化、會(huì)有什么情況、哪些成為主要矛盾等等。 制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃原則有這樣五個(gè)。再有就是交通、住房等問題，要解決這些問題也要有很長時(shí)間的安排，恐怕要經(jīng)過幾個(gè)五年規(guī)劃，農(nóng)村城市統(tǒng)籌這樣的規(guī)劃，這樣北京可能會(huì)向宜居城市的目標(biāo)不斷發(fā)展。所有這些措施都落實(shí)了，北京“十一五”時(shí)期能不能縮小城鄉(xiāng)差距，我們經(jīng)過非常仔細(xì)的測算，仍然還是不行。在2005年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上，副市長牛有成指出，盡管農(nóng)民生活水平在穩(wěn)步快速增長，但是城鄉(xiāng)之間的差距還是越來越大，這樣也是不能建設(shè)成宜居城市的。第二是城鄉(xiāng)差距越來越大。 北京提出了建設(shè)宜居城市這樣一個(gè)目標(biāo)了，但現(xiàn)在各方面資料顯示非常不樂觀，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。北京現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)格地控制環(huán)境污染，在農(nóng)村我們看到這樣一個(gè)環(huán)境和生態(tài)的前景，那就必須重視環(huán)境問題。另外北京的空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)60%，這和宜居要求相差的很遠(yuǎn)，北京市每年都有幾十天重度污染、嚴(yán)重污染40%左右，所以現(xiàn)在農(nóng)村不可能發(fā)展對(duì)環(huán)境有任何破壞和污染的產(chǎn)業(yè)。北京要建設(shè)成世界宜居城市，無論是城市還是鄉(xiāng)村，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，都要有更為嚴(yán)格和有效的保護(hù)環(huán)境的措施。北京農(nóng)村現(xiàn)在甚至主要不是為北京提供農(nóng)副產(chǎn)品，但是北京農(nóng)村一定要為北京的發(fā)展提供良好的環(huán)境和生態(tài)。不用大量的水、大量的能源，不占用大量的耕地，我們北京的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展起來，這是要我們認(rèn)真去考慮的，也是我們做工作的一個(gè)重要方面。北京的“十一五規(guī)劃”中，水資源是第一個(gè)制約因素，第二個(gè)是能源，第三個(gè)是人口。農(nóng)村用水是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，北京的水資源規(guī)劃是“十一五規(guī)劃”里的一個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃。大約2010年，北京南水北調(diào)工程開始調(diào)水，但這水還不能給農(nóng)業(yè)發(fā)展用，所以農(nóng)村發(fā)展中水資源將是一個(gè)長期的制約。有關(guān)專家計(jì)算過，即使南水北調(diào)工程能夠?yàn)楸本┟磕暾{(diào)入10億立方米的水，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠北京今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。歷史上在北京西站、西宛、紫竹院