【正文】 管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出政府職能，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用，把我們的經(jīng)濟(jì)工作搞好。 這個(gè)亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在政府職能將更加深入，另外一個(gè)表明我國(guó)在“十一五”期間，政府在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)p少指令性計(jì)劃，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。由于我們已經(jīng)制定了十個(gè)五年計(jì)劃才制定了一個(gè)五年規(guī)劃，我們對(duì)計(jì)劃比較熟悉，對(duì)規(guī)劃比較陌生。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，主要是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策措施實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。市場(chǎng)能解決的問題可以通過健全市場(chǎng)制度來(lái)解決問題。 規(guī)劃和計(jì)劃的另一個(gè)不同點(diǎn)是規(guī)劃編制的透明度，要廣大群眾共同參與，而計(jì)劃則不會(huì)。要認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是計(jì)劃與規(guī)劃的區(qū)別：計(jì)劃我們已經(jīng)比較熟悉，規(guī)劃才剛開始接觸。這個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化。 在我們國(guó)家什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加，什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化呢？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加就是指糧食產(chǎn)量增加了，收入增加了等。發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。還可以看出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)鍵不在于是否制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而是如何制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。世界上不成功的計(jì)劃最突出的一個(gè)是非洲，非洲國(guó)家在50年代剛獨(dú)立時(shí)也做了大量的計(jì)劃，還有一個(gè)是南亞，像印度，巴基斯坦，孟加拉。這個(gè)轉(zhuǎn)變使日本在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持了較快的發(fā)展速度，很快的成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。 大家都知道，世界上發(fā)展最早的是歐洲，后來(lái)是美國(guó)，日本和韓國(guó)都是典型的后期發(fā)展起來(lái)的國(guó)家。 我們?yōu)槭裁匆惆l(fā)展戰(zhàn)略，主要是參考了世界上一些成功的發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，一些成功的規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，看到使用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展起到非常大的作用。這個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)過了幾次修改，一個(gè)修改就是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值改為國(guó)民生產(chǎn)總值，后來(lái)還有一個(gè)修改，是考慮到人口增加的因素，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值改為人均國(guó)民生產(chǎn)總值800美元。當(dāng)時(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略提出，用二十年左右的時(shí)間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。城市怎么建設(shè)，房子在哪，街道在哪，現(xiàn)在開始用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的建設(shè)。所以說(shuō)從發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)中可以看出，它是發(fā)展中國(guó)家，比較落后的國(guó)家和地區(qū)特有的一個(gè)事物。在發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展的含義比較廣，除了指經(jīng)濟(jì)在量上的增加以外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和制度等方面的變化在內(nèi)?！皯?zhàn)略”一詞來(lái)自希臘文，原意是將軍的藝術(shù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是個(gè)非常大的系統(tǒng)，把它的層次與內(nèi)容給大家介紹一下。第二個(gè)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著很大的作用，在這里主要是把它系統(tǒng)的全面的總結(jié)下。這是我們談?wù)摪l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的一個(gè)中心目的。 在這章我們主要講授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的定義、作用及制訂發(fā)展戰(zhàn)略編制發(fā)展規(guī)劃的程序與方法。33 / 33農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃今天和大家探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的第二章：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。這一章共分為三節(jié)，第一節(jié)主要是介紹發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用，第二節(jié)是介紹怎么樣制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的依據(jù)和原則，第三節(jié)就是具體的來(lái)編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制。第一節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用這一節(jié)主要是講授發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念、作用和主要內(nèi)容。第三個(gè)問題介紹一下發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容。這一節(jié)主要介紹發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是什么。它的意思是指指導(dǎo)全局的計(jì)劃和策略。我們?cè)谶@里講發(fā)展戰(zhàn)略主要是要理解發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)展和增長(zhǎng)兩個(gè)的不同點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，例如英國(guó)，美國(guó)，我們還沒有看到他們的發(fā)展戰(zhàn)略。它也是一種計(jì)劃的指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大約是200多美元，當(dāng)時(shí)提出到2000年達(dá)到人均1000美元，到21世紀(jì)初人民生活達(dá)到小康。在80年代中期，我們國(guó)家興起了制定發(fā)展戰(zhàn)略的高潮，我們國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)也都制定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)我們也看到有的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃起了不好的，或者說(shuō)沒有起到預(yù)想的作用。這兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。韓國(guó)也提出了幾個(gè)重大的發(fā)展計(jì)劃，使韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，很快的從比較落后的一個(gè)國(guó)家成為亞洲地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這些國(guó)家有很多計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。 在戰(zhàn)略和規(guī)劃中，還有一些重要的問題。平常用語(yǔ)有時(shí)把發(fā)展和增長(zhǎng)混淆起來(lái)，但是發(fā)展和增長(zhǎng)的內(nèi)涵是不一樣的。如果我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開始用上新的農(nóng)業(yè)機(jī)械、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，不僅僅從事種植業(yè)，而且有多種經(jīng)營(yíng)，有了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的目的不再是為了滿足自己的需要，而是為了滿足市場(chǎng)需要，從生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)商品， 這些就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化。長(zhǎng)期的發(fā)展問題有兩個(gè)把握點(diǎn)，一個(gè)是戰(zhàn)略，一個(gè)是規(guī)劃。制定規(guī)劃是從“十一五”開始的，也就是2005年普遍開始的，到現(xiàn)在只有1年多的時(shí)間。像“十一五”的北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，一共19稿，征求了各個(gè)部門，各個(gè)地區(qū)，農(nóng)村基層等各方面的意見。規(guī)劃主要是需要政府牽頭抓的事情，政府在規(guī)劃期間重點(diǎn)要做哪些事情。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的是行政指令，規(guī)劃則突出預(yù)測(cè)性、長(zhǎng)期性、宏觀性和指導(dǎo)性。這次“十一五規(guī)劃”是我們學(xué)習(xí)的過程，我們真正地把握好制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還是有一定難度的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期偏重于直接管理，變成發(fā)展規(guī)劃后更多的是間接管理。 計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略和設(shè)想是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的四種工具。規(guī)劃的長(zhǎng)度是3年到20年，像“北京城市發(fā)展規(guī)劃”、我們國(guó)家的五年規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)間長(zhǎng)度在這么一個(gè)時(shí)間段內(nèi)。我們第1個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略是20年，第2個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略也還是20年，然后提出了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是50年。 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用有3條。公民和社會(huì)單位依據(jù)的“第一準(zhǔn)則”是愛祖國(guó)愛人民，要建設(shè)社會(huì)主義，而具體怎么去建設(shè)，我們有這么一個(gè)規(guī)劃和戰(zhàn)略，我們要圍繞這個(gè)規(guī)劃和戰(zhàn)略做好社會(huì)工作，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，中長(zhǎng)期規(guī)劃像五年規(guī)劃、十年規(guī)劃已經(jīng)成為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，還是政府可運(yùn)用的重要資源，同時(shí)也是政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。一個(gè)是創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境，第二個(gè)是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)，第三個(gè)是掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。通過發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)就可以掌握下一步工作可能出現(xiàn)的問題，這樣就比較好的掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。第一個(gè)就是提出戰(zhàn)略思想，第二個(gè)是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，第三個(gè)是劃分戰(zhàn)略階段，第四個(gè)是確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，第五個(gè)是提出戰(zhàn)略措施。各個(gè)地區(qū)都有自己的速度的戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)過一個(gè)階段努力后所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總的要求。 同時(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)還有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)就是全面性，我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要有幾個(gè)比較全面的有代表性的目標(biāo)。第四個(gè)是戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性，它涉及到農(nóng)村中的各個(gè)行業(yè)和部門、涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的問題，形成一個(gè)目標(biāo)體系。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)我們國(guó)家有很好的例子，我們國(guó)家提出第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，開始提出了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1000美元，但是當(dāng)時(shí)制定發(fā)展戰(zhàn)略的考慮確實(shí)不全面，后來(lái)考慮到人口增長(zhǎng)的因素，馬上改為人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值800美元。這種改動(dòng)不是一個(gè)完全的人為因素的改動(dòng)，而是確實(shí)根據(jù)情況的變化進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整，這個(gè)容易為大家所理解。我們國(guó)家在歷史上的戰(zhàn)略階段可以劃分為這樣一些。這就是我們要根據(jù)各個(gè)階段的實(shí)際情況提出我們的重點(diǎn)和中心任務(wù)。在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中我們要考慮農(nóng)村規(guī)劃的層次，這樣就有農(nóng)村規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃這樣一些規(guī)劃的內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要就是這四個(gè)方面的內(nèi)容。因?yàn)槲覀円郧皼]有規(guī)劃，應(yīng)該說(shuō)是認(rèn)識(shí)前一時(shí)期的計(jì)劃的成績(jī)與問題，同時(shí)根據(jù)總結(jié)歷史上幾個(gè)發(fā)展規(guī)劃的成績(jī)與問題，對(duì)于今后的規(guī)劃要有一個(gè)深入的了解。所以說(shuō)對(duì)上一個(gè)時(shí)期還有影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件都要進(jìn)行分析。目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)一樣，既有先進(jìn)性，又要有合理性，要有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的充分依據(jù)。 第三個(gè)方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)和其他省市特別是純農(nóng)業(yè)地區(qū)不一樣的地方，我們不是發(fā)展純粹的農(nóng)業(yè)，甚至不是郊區(qū)農(nóng)業(yè)，北京農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃一方面要規(guī)劃好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要規(guī)劃好工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，還有要規(guī)劃好農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京的科研單位，北京的高等院校不僅在全國(guó)是最密集的，在世界上也是非常密集的。我們重點(diǎn)在北京農(nóng)村在有條件的地方發(fā)展都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，這在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中要做好，創(chuàng)造這方面的條件。 北京的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展在規(guī)劃中一個(gè)是要與城市密切結(jié)合。從現(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施有這么三個(gè)方面。再有一個(gè)是實(shí)施工程，主要是以政府為主體，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程性措施。我們要實(shí)現(xiàn)城市化，還有一個(gè)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同的在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上就業(yè)，這是我們 “十一五規(guī)劃”中的一個(gè)重大的政策措施。我們這四個(gè)部分，從情況的總結(jié)到制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，形成了一個(gè)比較完整的規(guī)劃，站立在前一個(gè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，使我們下一步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，并得到很好的發(fā)展。 第一個(gè)就是認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。在我國(guó)加入WTO，實(shí)行對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，沒有對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)就不會(huì)有正確的長(zhǎng)期發(fā)展策劃。工業(yè)更是這樣，北京工業(yè)產(chǎn)品在北京本身銷售量占的很小，大部分都拿到國(guó)外和外地銷售。 我們歷史上對(duì)外部環(huán)境有錯(cuò)誤判斷的時(shí)候，有正確判斷的時(shí)候。我國(guó)采取了一邊倒的政策，和前蘇聯(lián)聯(lián)合。從現(xiàn)在來(lái)看，不但沒有打仗，而且打世界大戰(zhàn)的這種可能性也是非常小的。在這個(gè)時(shí)期，我們采取了裁減軍備，減少“三線”力量，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。所以說(shuō)，對(duì)外部環(huán)境、對(duì)世界上的大的形式能否正確判斷，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生非常重大的影響，它是我們制定各項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃的基點(diǎn)問題。改革開放以后，我們國(guó)家對(duì)所處技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也有了重大的變化。這些措施在一定程度上縮小了我國(guó)與世界在技術(shù)發(fā)展上的巨大差距，部分地區(qū)取得了令人矚目的發(fā)展速度。但是改革開放后，建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，科技形成了生產(chǎn)力，這時(shí)有高教優(yōu)勢(shì)地區(qū)域就發(fā)展起來(lái)了。沒有一個(gè)對(duì)技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃想都不敢想，更不要說(shuō)把它做好了。世界人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，第三世界人口持續(xù)增長(zhǎng)，第二世界人口增長(zhǎng)緩慢甚至減少，全世界人口分布差距很大。德國(guó)人口增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老年人口很多，農(nóng)村人口逐年減少，郊區(qū)農(nóng)村大量土地荒蕪。我國(guó)人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，城市人口增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村人口仍然在增長(zhǎng)，城市人口的老齡化正在到來(lái)，北京、廣州、上海等大城市人口老齡化比較明顯。根據(jù)這樣一個(gè)人口環(huán)境，我們?cè)谧鲛r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程當(dāng)中，除了農(nóng)業(yè)工業(yè)還有服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)有了這么一個(gè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不是可以考慮跨國(guó)發(fā)展？工業(yè)發(fā)展能不能擴(kuò)大勞務(wù)輸出力度？服務(wù)業(yè)的發(fā)展根據(jù)北京的老齡化現(xiàn)象，越來(lái)越多的老人可能會(huì)到農(nóng)村去養(yǎng)老，農(nóng)村的養(yǎng)老業(yè)可能會(huì)逐步地發(fā)展起來(lái)。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)生活的差距已經(jīng)過大，成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題之一。這樣做城市工作的同志就要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，在做農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，城市要支持農(nóng)村的發(fā)展。所以說(shuō)我們要對(duì)社會(huì)生活環(huán)境有一個(gè)基本的、正常的認(rèn)識(shí)，這對(duì)我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。再有就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)等一些內(nèi)部條件經(jīng)過5年會(huì)產(chǎn)生哪些變化。歷史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都很好，但現(xiàn)在都已經(jīng)干涸了。大約2010年，北京南水北調(diào)工程開始調(diào)水，但這水還不能給農(nóng)業(yè)發(fā)展用，所以農(nóng)村發(fā)