【正文】 出“全面實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略”，大力發(fā)展資源型工業(yè)，壯大現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)區(qū)建設(shè)，培育形成城市群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快崛起。規(guī)劃綱要（草案）還提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)入與自然和諧，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)廣西建設(shè)；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，利用價格、投資、財稅和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節(jié)約型增長方式。節(jié)約能源，以工業(yè)節(jié)能為重點(diǎn)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、制糖、建材、機(jī)械等行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗；優(yōu)化資源利用方式，加強(qiáng)資源綜合利用，提高資源生產(chǎn)率?！笆晃濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃也提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以提高資源的利用率為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展綠色工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)，并提出了具體節(jié)能指標(biāo)“——2010年，全區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗下降到 ，年均節(jié)能率達(dá)到4%以上；萬元工業(yè)增加值取水量下降到230 m3，年均下降9%；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到65%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上?！鄙鲜隹芍?，“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃在提高資源利用率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與廣西國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）是協(xié)調(diào)一致的。 重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性廣西國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）提出的大力發(fā)展的資源型工業(yè)為：鋁工業(yè)、林漿紙工業(yè)、制糖工業(yè)、有色金屬工業(yè)、錳工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、蠶絲綢工業(yè)、煙草工業(yè)、林產(chǎn)林化、生物化工。壯大的現(xiàn)代制造業(yè)為：汽車、車用內(nèi)燃機(jī)、工程機(jī)械、鋼鐵、機(jī)床、成套設(shè)備、電子及通訊制造?！笆晃濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)培育和發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群與其基本相符，不同之處為：“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃將汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未將建材工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 “十一五”規(guī)劃綱要（草案）將建材工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將汽車、鋼鐵工業(yè)作為壯大的現(xiàn)代制造業(yè)。 與國家“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略、廣西區(qū)黨委建設(shè)四個廣西戰(zhàn)略的一致性分析《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出＂十一五＂時期要堅持六個必須原則：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。＂十一五＂時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比＂十五＂期末降低20％左右；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。廣西區(qū)黨委在《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》中提出 “十一五”期間要建設(shè)“四個廣西”，即建設(shè)富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西?！八膫€廣西”建設(shè)既是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，也是“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)。富裕廣西是構(gòu)建和諧廣西的物質(zhì)基礎(chǔ)，而全面實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略是推進(jìn)富裕廣西建設(shè)的七個方面的主要任務(wù)之一。加速推進(jìn)工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，是壯大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實力、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)富裕廣西建設(shè)的根本途徑?！督ㄗh》提出“走新型工業(yè)化道路。要發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代資源型工業(yè)、重化工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)體系；要廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，加快沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)柳州工業(yè)在全區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程中的促進(jìn)帶動作用，把百色培育建設(shè)成為國家重要的鋁工業(yè)基地；要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快項目入園進(jìn)區(qū)，促其盡快成為現(xiàn)代工業(yè)的聚集區(qū)。”工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及工業(yè)布局均符合《建議》的要求。該規(guī)劃“大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念符合《建議》提出的推進(jìn)生態(tài)廣西建設(shè)四個方面任務(wù)的要求。 與廣西環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（送審稿）協(xié)調(diào)性分析 規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)性工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：要堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放要求，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，工業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。為全面推進(jìn)一富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西為中心內(nèi)容的和諧廣西建設(shè)打下堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2010年，年均節(jié)能率達(dá)到4%以上；萬元工業(yè)增加值取水量下降到230 m3，年均下降9%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，再生資源回收利用量提高到80%以上。全區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（送審稿）制定的目標(biāo)為：通過創(chuàng)建生態(tài)?。▍^(qū)）、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施環(huán)境保護(hù)八大重點(diǎn)工程，加大環(huán)境整治力度，使全區(qū)環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境退化趨勢得到有效遏制，重點(diǎn)城市、地區(qū)和流域的環(huán)境質(zhì)量得到改善，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和預(yù)防與監(jiān)督管理能力體系，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美的生態(tài)省。其中提到工業(yè)用水重復(fù)利用率及工業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)如下：工業(yè)用水重復(fù)利用率大于65%、工業(yè)固廢綜合利用率大于70％，與工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相一致。可見，廣西“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（送審稿）制定的目標(biāo)是相協(xié)調(diào)的。 工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要環(huán)保對策措施對實現(xiàn)環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的可行性分析工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出采取以下對策大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。——以提高資源的利用率為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在制糖、冶金、有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，努力實現(xiàn)“減量化、再利用、可循環(huán)”目標(biāo)?！e極發(fā)展綠色工業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù)。淘汰污染嚴(yán)重、高耗材和高耗能的落后工藝和設(shè)備，加大對高技術(shù)、低污染、規(guī)模大的項目和生態(tài)型工業(yè)的扶持力度，促進(jìn)工業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變?！獜?qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對污染防治要實施標(biāo)本兼治，綜合治理，充利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，強(qiáng)化對排污企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)企業(yè)建立自覺保護(hù)環(huán)境的自我約束機(jī)制。工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃還對冶金、水泥、電力、造紙、化學(xué)、制糖等六個重點(diǎn)行業(yè)按清潔生產(chǎn)要求建立了三級能耗指標(biāo)體系。工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃未提出實施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，以對資源綜合利用、環(huán)境污染防治及污水和垃圾處理等投資項目，對清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境友好型產(chǎn)品等生產(chǎn)和消費(fèi)行為給予鼓勵，對環(huán)境不友好的企業(yè)，取消或減少政策性優(yōu)惠等政策措施?？梢姡笆晃濉惫I(yè)發(fā)展規(guī)劃為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境采取的主要對策措施對實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（送審稿）目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，能否實現(xiàn)還要取決于各級政府和企業(yè)對上述對策措施的落實程度。建議在規(guī)劃中補(bǔ)充制定和完善實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“三廢”治理產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策激勵措施。3規(guī)劃環(huán)境影響識別由于資源承載力和環(huán)境容量有限，不合理的資源開采，無節(jié)制的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將會嚴(yán)重制約我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管規(guī)劃提出 “十一五”要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將采用先進(jìn)的工藝，滿足清潔生產(chǎn)水平，但因我區(qū)的資源承載力和環(huán)境容量有限，眾多新建、改造和擴(kuò)建的企業(yè)仍會排出大量的污染物，惡化局部甚至整個區(qū)域環(huán)境，所以進(jìn)行環(huán)境影響識別很有必要，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，然后提出合理的產(chǎn)業(yè)布局。本章識別要素包括主體和受體，其中主體包括水污染因子、大氣污染因子和固體廢棄物污染因子；受體則包括水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。識別的產(chǎn)業(yè)主要是規(guī)劃中提到的產(chǎn)業(yè)，且污染較重，如鋼鐵、石化、汽車、鋁業(yè)、錳業(yè)、林漿紙、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。識別方法主要是清單法和矩陣法，用主體污染因子去識別對受體的影響，包括有利影響和不利影響。此外，本章還識別了預(yù)測因子和環(huán)境風(fēng)險要素，預(yù)測因子大多是對環(huán)境影響較大的污染因子或重要的環(huán)境要素，此舉是為了后面的規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測服務(wù)。 廣西“十一五”工業(yè)規(guī)劃主要評價因子一覽表評價重點(diǎn)主要評價因子水資源和水環(huán)境化學(xué)需氧量、氨氮大氣環(huán)境煙塵和SO2生態(tài)環(huán)境森林、濕地、土地、水體4環(huán)境現(xiàn)狀分析。 2004年廣西各市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量評價結(jié)果表城市名稱最低環(huán)境功能級別監(jiān)測結(jié)果主要污染物綜合評價結(jié)果南寧市二級三級二氧化硫超標(biāo)柳州市二級超三級二氧化硫超標(biāo)桂林市二級二級二氧化硫達(dá)標(biāo)梧州市二級二級二氧化硫達(dá)標(biāo)北海市二級二級可吸入顆粒物達(dá)標(biāo)防城港市二級二級總懸浮顆粒物達(dá)標(biāo)欽州市二級二級總懸浮顆粒物達(dá)標(biāo)貴港市二級二級總懸浮顆粒物達(dá)標(biāo)玉林市二級三級可吸入顆粒物超標(biāo)崇左市二級二級可吸入顆粒物達(dá)標(biāo)來賓市二級超三級可吸入顆粒物超標(biāo)賀州市二級二級總懸浮顆粒物達(dá)標(biāo)百色市二級三級二氧化硫超標(biāo)河池市二級三級二氧化硫超標(biāo) 2004年廣西各市建成區(qū)空氣綜合污染指數(shù)排序2004年，（北海市）～（柳州市）。綜合污染指數(shù)下降的城市有河池市、梧州市、欽州市、北海市和貴港市等5個城市，其中下降幅度最大的城市是河池市，其余城市綜合污染指數(shù)較2003年有不同程度的上升。從全區(qū)綜合指數(shù)平均值看，三項評價污染物的污染排序為顆粒物、二氧化硫、二氧化氮。主要污染物濃度隨季節(jié)變化較為明顯，第四季度和第一季度相對較高，第三季度相對較低。 。 2004年廣西各市建成區(qū)降水pH值監(jiān)測結(jié)果（與2003年比較） 2004年廣西各市建成區(qū)酸雨頻率（與2003年比較），2004年14個開展降水監(jiān)測的城市均出現(xiàn)酸雨，%～%，酸雨頻率較高的城市有防城港市、河池市和百色市，%、%%。～，河池、崇左、來賓、梧州等城市pH年均值相對較低。從整體情況看，2004年地級城市建成區(qū)降水pH年均值較上年有所下降，即降水酸度有所增加；年酸雨頻率較2003年亦有所提高，表明地級城市建成區(qū)酸雨污染較2003年略有加重。2001~2004年間，廣西大部分城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本保持在二級水平，主要工業(yè)城市柳州市建成區(qū)、依托柳州工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展的來賓市建成區(qū)和以采選礦業(yè)為主要工業(yè)的河池市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量稍差，為三級或超三級。雖然2004年全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢總體上得到了基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，但全區(qū)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些主要的環(huán)境污染問題仍不容忽視。一、綜合污染指數(shù)年際變化規(guī)律2001～。 2001~2004年廣西城市空氣綜合污染指數(shù)年際變化 ＞P2003年≈P2001年=P2004年，即2004年城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)與2003年基本持平。近四年變化顯示，2001～2004年廣西城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)呈波浪式變化，2002年略高于2001年、2003年和2004年。二、廣西4個國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量比較 2001～2004年4個城市綜合污染指數(shù)顯示，P柳州市＞P南寧市＞P桂林市＞P北海市。與上年相比，柳州市和南寧市綜合污染指數(shù)有較大幅度增大，首要污染物均為二氧化硫；桂林市的綜合污染指數(shù)略有升高，首要污染物為二氧化硫；北海市綜合污染指數(shù)略有下降，首要污染物為可吸入顆粒物。 。 2001～2004年度廣西重點(diǎn)城市綜合污染指數(shù)比較年度 城市項目南寧市柳州市桂林市北海市2001綜合污染指數(shù)首要污染物二氧化硫二氧化硫可吸入顆粒物可吸入顆粒物2002綜合污染指數(shù)首要污染物二氧化硫二氧化硫二氧化硫可吸入顆粒物2003綜合污染指數(shù)首要污染物二氧化硫二氧化硫二氧化硫可吸入顆粒物2004綜合污染指數(shù)首要污染物二氧化硫二氧化硫二氧化硫可吸入顆粒物綜合污染指數(shù)與2003年比較+%+%+%+% 2001~2004年度廣西重點(diǎn)城市綜合污染指數(shù)比較2004年廣西對25條河流的監(jiān)測結(jié)果表明，主要河流水質(zhì)狀況總體良好，大部分河段可滿足水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求。枯水期主要河流達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ%；豐水期達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ%，%；平水期達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ%，%。2004年度屬國家重點(diǎn)流域的珠江流域主要斷面總體水質(zhì)良好，I～Ⅲ%。~。2004年廣西主要河流水質(zhì)總體上保持良好，大部分河段可滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求。欽江、邕江等部分河段水質(zhì)污染情況仍然存在，溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等是主要的超標(biāo)因子。 河流水質(zhì)評價結(jié)果表流域名稱支流名稱河流名稱水質(zhì)狀況枯水期豐水期平水期珠江流域西江干流紅水河優(yōu)良好優(yōu)黔江優(yōu)優(yōu)良好潯江優(yōu)優(yōu)優(yōu)西江優(yōu)優(yōu)優(yōu)北流江良好良好良好柳江支流融江優(yōu)良好優(yōu)洛清江優(yōu)良好輕度污染龍江中度污染輕度污染優(yōu)