【正文】 需要先發(fā)制人，布什指出，在上個世紀的許多時間里，美國藩務(wù)依靠冷戰(zhàn)中的威懾和遏制理論，在一些情況下，這些戰(zhàn)略仍然是適用的，但是新的威脅需要新的思維，威懾對于對抗沒有國家和公民可以保護的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)而言，毫無用處，而一旦擁有大規(guī)模毀滅性武器，失去理性的獨裁者能夠用導(dǎo)彈來運載這些武器，或者悄悄地把這些武器提供給恐怖主義盟友，遏制也遏制不住，所以布什強調(diào)，我們的安全需要所有的美國人做好必要時采取先發(fā)制人的行動，捍衛(wèi)我們的自由和保護我們的生命準備。布什這一講話被稱為布什主義，它成為美國正式確定單極霸權(quán)戰(zhàn)略核心地位的標志。布什主義用完全依賴先發(fā)制人和積極防御的戰(zhàn)略，取得了冷戰(zhàn)時期占主導(dǎo)地位的威懾戰(zhàn)略，尋求以更加可靠的方式對付所面臨的不確定的危險，那么這個戰(zhàn)略最大的特點就是進攻性，它成為過去50年代尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國大戰(zhàn)略思想的最大變化。當前美國決策者先發(fā)制人為核心的單邊主義思想的內(nèi)容當前美國決策者的單邊主義思想以先發(fā)制人為核心，主要包括如下幾個方面。它致力于維護一個單極的世界，在這個單極世界里，沒有國家能夠與美國相抗衡。對全球威脅以及如何應(yīng)對這些威脅，美國要做出一個全新的分析，強調(diào)不能姑息遷就恐怖組織，對恐怖組織而言，威懾戰(zhàn)略已經(jīng)過時了，只有一種解決途徑，就是消滅恐怖組織，由于恐怖思想的過時，美國可以選擇進攻，使用武器必須是先發(fā)制人的。美國認為，恐怖組織是跨越國界的，因此作為承擔全球安全的最重要的國家，美國必須在任何時候、任何地點采取先發(fā)制人的行動，這種行動就意味著美國不會受到邊界的制約，因為美國認為，恐怖主義也不會遵守邊界的規(guī)定，因此美國要求要重新界定國家主權(quán)。正是以此為基礎(chǔ)，美國對國際準則、國際條約和昔日的安全合作關(guān)系，普遍持有一種輕視的態(tài)度。美國在對恐怖威脅做出反應(yīng)方面需要發(fā)揮直接的、不受約束的作用，美國認為，任何國家和國家聯(lián)盟，包括歐盟，都無力來對世界上的恐怖組織和無賴國家做出有效的反應(yīng)，所以美國要調(diào)整它的聯(lián)盟戰(zhàn)略，美國的盟友只有在特定的情況下，才具有意義。所以，單邊主義戰(zhàn)略并不特別強調(diào)國際穩(wěn)定的價值，所以美國才做出了退出反導(dǎo)條約，抵制軍隊控制條約的這么一種做法。美國認為，它這么做的目的是什么呢？要擺脫陳舊的冷戰(zhàn)思維。這和我們所強調(diào)的冷戰(zhàn)思維恰恰形成了鮮明的對照。美國認為，保持威懾作用和大國之間的穩(wěn)定關(guān)系，并不能確保美國的國家安全，保證美國安全，只有通過先發(fā)制人戰(zhàn)略。（四）美國霸權(quán)的拓展的手段是建立國際制度和改造國際制度構(gòu)成美國大戰(zhàn)略實力基礎(chǔ)的，除以上之外還有國際制度。霸權(quán)國建立霸權(quán)的手段或者方式就是建立管理和統(tǒng)治國際事務(wù)、國際體系的各種國際制度，并脅迫誘導(dǎo)其他國家參加，從而建立起自己的霸權(quán)體系，這在美國它的霸權(quán)建立護持和拓展過程中，顯得非常重要。當然了，美國霸權(quán)的拓展，并不完全以建立國際制度為方式，它還要改造國際制度。無論如何，美國一貫重視在國際上制訂有形和無形的法規(guī)，行為規(guī)則和制度安排。從理論上講，現(xiàn)存的具有可操作性的國際制度，對美國基本上是有利的，通過有利于自己的國際制度發(fā)揮作用，美國可以彌補實力缺陷，促進霸權(quán)建立，建立美國戰(zhàn)略目標的調(diào)整，繼承按它體系而來的現(xiàn)存國際制度體系，在一定程度上成為了制約美國單極霸權(quán)的因素，因此美國對待國際制度的基本政策，傾向于從維護轉(zhuǎn)向重塑，乃至重建，而且不惜打破舊有的制度框架。比如說，美國在1999年主導(dǎo)通過了北約新戰(zhàn)線，就是為此目的而做的，我們看到，從小布什上臺以來，美國接二連三拒絕參加和履行國際協(xié)議，最為突出的當然是京都議定書，還有設(shè)立國際刑事法庭，并且美國不僅僅不參與，它還要進行破壞。比如美國單獨推出了1972年的反導(dǎo)條約，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，美國政府撕毀的國際條約和違背的聯(lián)合國協(xié)議，比世界上其他國家在過去20年的總和還要多，顯然小布什政府是獨特的。（五）多邊主義被美國戰(zhàn)略家、決策者視為一種戰(zhàn)術(shù)層次的安排和運用當然，對于體現(xiàn)國際制度精神本質(zhì)的多邊主義，美國采取了實用主義的戰(zhàn)略。美國在反恐行動中組建的主要的合作盟友是臨時聯(lián)盟，而非正式的盟友，結(jié)成臨時聯(lián)盟對美國來說，為什么是關(guān)鍵的呢？因為它賦予了美國靈活性，它在承擔責任的時候，是非常有限的，也是暫時的、臨時的，這和盟友關(guān)系要長期承擔責任是不一樣的，這種做法也標明美國控制世界的信心在上升。但是我們需要指出的是臨時聯(lián)盟存在的最大問題在于戰(zhàn)略利益是不確定的，不穩(wěn)定的，某些協(xié)議可能會曇花一現(xiàn)，當然了，在美國的戰(zhàn)略謀劃中，單邊主義戰(zhàn)略是根深蒂固的，而多邊主義被美國戰(zhàn)略家、決策者視為一種戰(zhàn)術(shù)層次的安排和運用。（六）美國單級霸權(quán)將遭遇制衡就美國大戰(zhàn)略設(shè)計來看，美國的決策者決心建立單極霸權(quán)，它的關(guān)鍵是美國的實力優(yōu)勢，正是在國家實力的基礎(chǔ)上，美國確立了以維持優(yōu)勢地位和先發(fā)制人原則為基礎(chǔ)的大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略涉及的核心理念是先發(fā)制人和單邊主義，建立在這種觀念基礎(chǔ)之上的美國對外安全能力更具有進攻性，塑造能力有所增強，但是它的破壞能力也會是無限放大的。同時，美國所遭遇的制衡也會增加，這種制衡包括歐洲、日本和中國的軟制衡，也包括中東某些國家它的硬制衡，所以，美國在這目標的實現(xiàn)也會越來越困難。六、美國大戰(zhàn)略的政治意愿我們下面談第六個問題，美國大戰(zhàn)略的政治意愿。那么，我們可以說美國大戰(zhàn)略的政治意愿是非常強烈的，從以上我們所談到美國的戰(zhàn)略部署就標明了這一點。一般而言，實力與意愿是建立霸權(quán)的兩個基礎(chǔ)條件，具體的說，霸權(quán)國的標志就是一個國家在政治、經(jīng)濟、軍事等各個方面占有絕對的優(yōu)勢，那么同時它還有將自己的力量轉(zhuǎn)化為國際事務(wù)和國際行為體進行干預(yù)控制的意愿，所以，對一個強大的國家而言，或者說對大國而言，在大戰(zhàn)略的制訂與實施方面，政治意愿是至為關(guān)鍵的。美國是當今世界上最強大的國家，這個強大不僅體現(xiàn)在軍事、經(jīng)濟等硬實力方面，我們前面也談到它還體現(xiàn)在文化價值觀、國際影響力等軟實力方面，更進一步體現(xiàn)在美國運用其強大實力的意愿之上。但是，如果說將美國的政治意愿視為一個預(yù)設(shè)、既定的因素這有可能是誤導(dǎo)的。一般意義上講，政治意愿是由國家的政治領(lǐng)導(dǎo)及決策機制的制度化所決定的，但受制于國家的實力關(guān)系，尤其是與其他國家的大國關(guān)系，和自身的脆弱性，政治意愿要受到影響。（一）新保守主義理念和單邊主義行為，都可能由美國內(nèi)部決策機制進行調(diào)整從美國的國家政治領(lǐng)導(dǎo)及其決策機制的制度化角度看，美國制定和執(zhí)行單極霸權(quán)戰(zhàn)略的政治意愿是堅定而明確的，布什團隊集中體現(xiàn)了新保守主義的理念追求。美國戰(zhàn)略思想家約翰伊肯伯林指出，新保守主義的外交政策觀點，并不集中于全球秩序如何運行和重建，而聚焦于在一個充滿競爭和威脅的無政府世界上，如何保護美國的利益。那么，新保守主義的理念包括哪些方面呢？它包括美國應(yīng)該越來越遠離世界其他國家，并且運用單極實力對事務(wù)的是非做出判斷，并強行實現(xiàn)和平，它拒絕按照與其他國家相同的規(guī)則來參加游戲，也就是說，美國不僅在思想上是獨特的，在行為上要保持不受其他國家影響和干預(yù)的權(quán)力。軍事力量和使用武力的意愿必須重新成為美國外交政策的中心，實力必須為美國它的原則和利益服務(wù)，對國際主義的規(guī)則和機構(gòu)，美國感到失望，因此新保守主義鼓吹要退出危害美國主權(quán)和限制動武的條約、國際協(xié)議。美國要求在世界上各個混亂的地方和國家內(nèi)建立一個民主法制，是美國的目標，干涉其他國家的主權(quán)是必要的。我們看到，新保守主義的這些理念它是一種設(shè)想和錯誤的理解基礎(chǔ)之上的一種判斷。那么，我們想美國的決策者或許會堅持新保守主義的主張，但是美國的決策機制卻具有一種開放性和包容性。前面我們談到，美國在形成大戰(zhàn)略思想的時候，經(jīng)過國內(nèi)長期激烈的爭論，美國決策機制的這種包容性，每一個人，每一個思想庫，每一個機構(gòu)都可以發(fā)表他自己意見的這種可能性，這種開放，保證了美國的決策機制存在一種內(nèi)在的糾偏職能，它可以防止美國決策滑向深淵，在這個意義上講，美國現(xiàn)在所秉持的新保守主義理念和單邊主義行為，都可能由美國內(nèi)部決策機制進行調(diào)整。（二）對外的實力關(guān)系和美國自身的脆弱性也會制約美國的戰(zhàn)略決策 另一方面，對外的實力關(guān)系和美國自身的脆弱性，對美國戰(zhàn)略決策的制約作用也會越來越大。實力關(guān)系對美國戰(zhàn)略決策的制約從實力關(guān)系的角度上來看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到冷戰(zhàn)結(jié)束，面對的是一個兩極霸權(quán)的國際格局，所以美國與西方國家建立了基于相互依賴和廣泛認同感的多元安全共同體，確立了一種制度的戰(zhàn)略約束，它確保了美國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，同時它也確保了美國和歐洲及日本之間的這種戰(zhàn)略連接，是具有一定程度上的合法性的。那么，這種合法性是以其他國家做出戰(zhàn)略上的讓步為基礎(chǔ)的，我們可以看到，日本和德國它參加這個安全體系，它首先做出的讓步和前提就是以半主權(quán)國家形式來參與的，那么這種方式它確保了日本和德國不會成為美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)者，而只能成為美國霸權(quán)體系的重要維護者。那么冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國也曾設(shè)想以美國、日本、歐洲戰(zhàn)略合作為基礎(chǔ)的霸權(quán)秩序，但是隨著歐洲聯(lián)合的擴大，那么，歐洲與美國的實力差距在減少，戰(zhàn)略競爭也必然在加劇，甚至在一些戰(zhàn)略理念的分歧也越來越明顯了，歐洲國家的獨立性不僅體現(xiàn)在它們的經(jīng)濟層面，在防務(wù)層面，在和其他地方的國家間關(guān)系上面，美國也越來越覺得自己控制歐洲是困難的。比如說中國跟歐洲的關(guān)系，開始進入了一個良性發(fā)展的軌道，這個軌道是美國所不愿意看到的，盡管對這種發(fā)展美國可能無可奈何。另外，美國與歐洲的關(guān)系也處在微妙的狀態(tài)。 我們不能否認美國是謀劃戰(zhàn)略中的高手，美國在美洲后院的戰(zhàn)略控制，在歐洲和亞洲的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這種安排確保了美國全球戰(zhàn)略利益的基石、支點和縱深，可以說，美國在當前與英國、德國、法國等歐洲大國結(jié)成的西方聯(lián)盟根基是非常牢固的，美國在歐洲安全和防務(wù)戰(zhàn)略上的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有受到直接的挑戰(zhàn)，將來受到直接挑戰(zhàn)的可能性增加，但是它很難維持這種地位相當長的時間。美國與日本的軍事結(jié)盟應(yīng)該說是美國大戰(zhàn)略中最為成功的一個布局，美國的戰(zhàn)略意圖在于穩(wěn)定美日同盟，確保美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，日本的意圖在于利用美國的優(yōu)勢爭取亞洲領(lǐng)導(dǎo)國的地位，所以，兩國之間的戰(zhàn)略目標是有同一性的，因此美日同盟保持相對穩(wěn)定是可能的，對兩國的戰(zhàn)略目標而言，也許是必要的。這對中國而言，就是一個巨大的挑戰(zhàn)。我們下面再看俄羅斯。俄羅斯依舊處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的進程之中，這種轉(zhuǎn)型和發(fā)展最近幾年看起來速度是非?？斓?，但是未來發(fā)展趨勢如何我們還只能拭目以待。應(yīng)該說，俄羅斯采取了一種比較積極的親美政策，它與美國結(jié)成了相對穩(wěn)定的外交關(guān)系。中國，中國極其重視與美國的關(guān)系，在反恐戰(zhàn)爭中，中美逐漸找到了某些戰(zhàn)略共識，確立了建設(shè)性的合作關(guān)系。美國改變了對印度的戰(zhàn)略，與印度的關(guān)系正在加速改善之中。從這個角度看，美國與世界上主要大國的關(guān)系都處在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。美國的戰(zhàn)略意志，尤其是在反恐等方面的戰(zhàn)略需求得到了相對有效的貫徹。然而，我們從另一個角度來看，隨著歐洲經(jīng)濟力量的進一步強大，隨著歐洲聯(lián)合的進一步深入，歐洲外交必然會體現(xiàn)出更多的獨立性，歐洲大國對美國單邊主義的政策反應(yīng)，目前已經(jīng)超出了美國乃至其他國家的預(yù)期，這種戰(zhàn)略反應(yīng)是非挑戰(zhàn)性的，但是是一種獨立性的行為，這種非挑戰(zhàn)性的獨立，對美國戰(zhàn)略意圖的貫徹是非常麻煩的。同時，由于日本經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)，日本經(jīng)濟在它的發(fā)展過程當中，有一個核心問題就是在思考如何利用亞洲力量來促進本國經(jīng)濟利益，在未來的發(fā)展中，日本回歸亞洲是一個必然的選擇，當然了，日本會倚重美國，倚重在亞洲所形成的基本的安全上的平衡，但是日本也不得不考慮亞洲的重要國家中國等其他國家戰(zhàn)略上的思考。我們從法國、中國、俄羅斯來看，這幾個國家都在繼續(xù)倡議建立一個多元化的世界秩序，這是用獨立的姿態(tài)，我想這種姿態(tài)也會長期保持下去。那么俄羅斯目前的戰(zhàn)略已經(jīng)受到了美國的質(zhì)疑和考驗，美國繼續(xù)擴大它在歐洲的戰(zhàn)略縱深，俄羅斯的戰(zhàn)略空間必然會進一步受到壓縮，隨著俄羅斯的復(fù)興，俄羅斯國內(nèi)的壓力，反彈也不容忽視。我們再看中美關(guān)系。我想兩國現(xiàn)在結(jié)成了被許多戰(zhàn)略家看作是臨時性的反恐聯(lián)盟都出現(xiàn)了雙方政策的靈活性，但是這種聯(lián)盟的穩(wěn)定性將受到質(zhì)疑。美國將中國視為未來競爭對手的這種戰(zhàn)略安排是難以改變的，所以我們說中美關(guān)系在將來仍然是風雨兼程的。從大國關(guān)系的角度著眼，短期內(nèi)不存在結(jié)成反美聯(lián)盟的可能性，美國的戰(zhàn)略意圖仍然可以通過大國協(xié)調(diào)得到基本的貫徹，但是美國也難以一意孤行，其他國家仍然會進一步體現(xiàn)外交的獨立性，各國在外交上的合作與競爭是并存的，在軍事、安全方面的合作也是與競爭并存的，但是在經(jīng)濟上，競爭是主要的方面，著眼于未來綜合國力的較量和長遠的戰(zhàn)略謀劃也是各個國家的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略安排。美國自身的脆弱性對美國戰(zhàn)略決策的制約我們從美國自身的脆弱性角度來看，全球化每個國家都是雙刃劍，對美國也不例外。隨著全球化的進一步加深，美國面臨的安全威脅在無限度地擴大，非傳統(tǒng)安全的威脅增加了美國自身的脆弱性，而且非傳統(tǒng)安全威脅是無所不在的，我們可以說非傳統(tǒng)安全這種威脅與人類共始終，美國一個國家是不可能把它消除的，恐怖主義只是影響世界和平安全的一種因素，其他因素，比如武器擴散，非法移民，毒品走私，生態(tài)威脅，疾病，如艾滋病、SARS、危機都有可能對國際安全、國家安全構(gòu)成嚴重的挑戰(zhàn)，對美國而言，傳統(tǒng)安全因素的威脅似乎并不大，但非傳統(tǒng)安全因素的威脅卻是無法預(yù)料的。美國在打擊恐怖主義、防止武器擴散方面的急迫努力也說明了這一點。非傳統(tǒng)安全因素來源甚廣，表現(xiàn)形式又各種各樣，當前，美國將非傳統(tǒng)安全視為對其全球戰(zhàn)略目標的重大挑戰(zhàn)，非傳統(tǒng)安全可以說是全球性問題，那么，也就像我們剛才所談到的，它是三個棋盤當中最底層的棋盤，是一種跨國關(guān)系，美國一個國家是不可能包攬和處理的。所以，從美國當前的戰(zhàn)略意愿來看，美國它的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略設(shè)計，戰(zhàn)略意愿是清晰而強烈的，有著明確的戰(zhàn)略理念的支撐，但是美國國內(nèi)存在制度化的決策機制，存在糾偏機制，美國和其他國家的關(guān)系處于一種微妙的調(diào)整狀態(tài)，美國自身也存在一種脆弱性，所以美國的戰(zhàn)略意愿能夠維持多久，如何演變也是我們值得思考的一個問題。這個問題意味著如果說美國領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)變化，這將是必然的，那么美國在它的政治意愿方面就有可能出現(xiàn)一些微調(diào)，甚至大的調(diào)整。七、美國大戰(zhàn)略的核心目標那么我們討論第七個問題，就是美國大戰(zhàn)略的核心目標。(一)美國大戰(zhàn)略的核心目標訴求—新帝國論一個國家大戰(zhàn)略的目標主要集中體現(xiàn)為和平維護、危機應(yīng)對和戰(zhàn)略準備。應(yīng)該說，美國大戰(zhàn)略的謀劃基本上可以確保以上目標的實現(xiàn)