【正文】 度深、扶貧攻堅任務(wù)重。 2021 年末，全市 2300 元以下的農(nóng)村貧困人口達 萬人，占農(nóng)業(yè)人口的 %，主要集中在 4 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山、烏蒙山片區(qū)縣的邊遠山區(qū)、高寒深山區(qū)、石漠化嚴重區(qū)域及少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)村基本公共服務(wù) 3 投入嚴重不足，部分偏遠貧困鄉(xiāng)村行路難、上學難、就醫(yī)難等問題依然沒有從根本上得到解決。近年來，我們集中力量打造了一批“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”示范點、示范帶，但受財力所限還沒有向縱深全面推進，許多邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)的村容村貌仍然沒有太大變化?？傮w看，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，民生保障水平較低，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，縣域經(jīng)濟實力不強，與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距。全市貧困縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按期實現(xiàn)“減貧摘帽”，特別是以縣為單位實現(xiàn)“同步小康”，任務(wù)十分艱巨。各級各部門要站在推進科學發(fā)展、后 發(fā)趕超、同步小康的高度，充分認識抓好扶貧開發(fā)工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，強力推進扶貧攻堅第一民生工程，全面改變貧困地區(qū)落后面貌，為實現(xiàn)“同步小康”打下堅實基礎(chǔ)。 二、找準著力點和突破口，堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗當前和今后一個時期，是全市實現(xiàn)“追趕超越、兩個率先”的關(guān)鍵時期，也是扶貧開發(fā)工作乘勢而上、攻堅克難、謀求突破的重要時期。各級各部門要深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的重要決策部署，堅持跳出扶貧抓扶貧，以“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”為載體，以“ 5 個100 工程”為引 領(lǐng)，以上海對口幫扶為帶動，以民生工程為抓手，以武陵山、烏蒙山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，找準突破口和著力點，堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗，確保重點縣、重點鄉(xiāng) 4 鎮(zhèn)按期“減貧摘帽”，為全市實現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造條件。 （一）堅持以“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”為載體，努力實現(xiàn)“同步小康”?！八脑谵r(nóng)家”是我市農(nóng)村干部群眾的偉大創(chuàng)舉，是經(jīng)實踐證明了的加快農(nóng)村發(fā)展、推動農(nóng)村全面小康的有效載體。“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作涵蓋面廣，操作性強，其創(chuàng)建成果到村到組到戶，人人得實惠 ，能夠很好地被基層干部群眾認可和推動，有廣泛工作基礎(chǔ)。實踐證明，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建工作好的地方，全面小康進程快，群眾幸福指數(shù)高、精神面貌好。全市上下要按照“同步小康”建設(shè)的目標要求，堅持以“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”為載體，進一步深化創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建水平，擴大創(chuàng)建成效。要全面深化“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)涵。進一步圍繞“富、學、樂、美”四字核心，全面建成小康鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村；切實加強村、組兩級組織建設(shè)，提升“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的凝聚力；切實加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，進一步夯實“四在農(nóng)家 〃美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的社會基礎(chǔ)；進一步健全農(nóng)村服務(wù)體系，深化黨務(wù)政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)等工作，為“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建提供強有力的支撐；切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，整合項目和資金，引導(dǎo)社會資金加大投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁。 關(guān)于“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，既要全面推進，又要重點突破，這里我再強調(diào)三個方面的要求：一是要堅持創(chuàng)建工作全覆蓋。這是省委、省政府對推進創(chuàng)建工作的明確要求，也是我市縱深推進創(chuàng)建工作的實際需要，更是廣大農(nóng) 5 村群眾特別是邊遠山區(qū)群眾的熱切期盼。推進創(chuàng) 建工作全覆蓋具體要做到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進，條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片推進，條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推進，特別是要將村容村貌整治工作由路邊花向深山區(qū)、邊遠地方延伸，力爭三年左右時間使創(chuàng)建工作實現(xiàn)全覆蓋，惠及全市廣大農(nóng)村群眾。這一條要作為下步創(chuàng)建工作的硬性要求，務(wù)求落實到位。二是要切實加強基層基礎(chǔ)。主要是兩個方面，一方面要加強基層組織建設(shè)。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村支部書記和致富帶頭人三支隊伍建設(shè)，發(fā)揮能人帶動作用。另一方面要充分借鑒六盤水盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村發(fā)展集體經(jīng)濟經(jīng)驗，大力發(fā)展我市村級集體經(jīng)濟，努力解決“空殼村”問題， 切實增強扶貧攻堅和“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的內(nèi)生動力。三是要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項行動”計劃。要結(jié)合財政投入、生態(tài)移民工程、通村油路建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、危房改造、村莊整治、扶貧開發(fā)、一事一議等，將項目和資金安排進行整合，并引導(dǎo)社會資金加大投入，全面實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動計劃”。要推廣“道真經(jīng)驗”，多渠道多方式整合資源，加大通村公路建設(shè)力度并逐步向組、片區(qū)延伸，著力解決農(nóng)村交通落后問題。要緊緊抓住省委、省政府實施水源性工程、提灌工程和地下水利用開發(fā)的水利建設(shè)“三 大會戰(zhàn)”機遇，除努力爭取中央和省支持上一批大中型骨干水利工程和打井工程外，還要以縣為單位，縣級財政投入為主并捆綁相關(guān)項目資金，市級財政給予一定支持，大力實施小微型水庫（小山塘）建設(shè)，切 6 實解決每一個村寨的人畜飲水問題。要加快農(nóng)村中小學寄宿制及配套食堂建設(shè)，要把農(nóng)村小學教學點作為建制小學的派出機構(gòu)，就近劃入建制小學進行規(guī)范管理，有效利用教師資源，努力讓農(nóng)村孩子都能“上好學”。 （二）堅持以“ 5 個 100 工程”為引領(lǐng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持把促進貧困群眾增收作為扶貧開發(fā)的核心任務(wù)，從發(fā)展特色優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)入手，大力推進全省“ 5 個 100 工程”、“五張名片”、“四個一體化”有關(guān)項目建設(shè)，著力解決收入性貧困問題。大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，下大力抓好現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，做大做強茶葉、中藥材、干 (鮮 )果、草地生態(tài)畜牧業(yè)、商品蔬菜、辣椒、高粱、竹業(yè)等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，做到扶持一個產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟，致富一方群眾。要堅持突出特色，因地制宜、加強引導(dǎo)，實施差異化扶貧，做到“一鎮(zhèn)一特色、一村一產(chǎn)業(yè)、一戶一技能”，即一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個以上有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè) ，一個村至少有一個以上促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，一戶至少有一門以上致富技能，確保扶貧增收有保障、可持續(xù)，降低返貧風險。要堅持走新型工業(yè)化和山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，推進農(nóng)村富余勞動力就近就地進城鎮(zhèn)、進園區(qū)、進企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加務(wù)工收入。在實施農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時要盡量用當?shù)剞r(nóng)民工，拓寬農(nóng)民增收渠道。 （三）以上海對口幫扶為重點，著力構(gòu)建大扶貧格局。要搶抓機遇、加強對接，以上海對口幫扶為重點，統(tǒng)籌抓好 7 上海市和省直部門單位對口幫扶我市各項工作。扎實抓好對口幫扶項目建設(shè)，用好每一筆幫扶資金，最大 限度發(fā)揮資金效益。要跳出扶貧抓扶貧，充分利用對口幫扶平臺，擴大對外開放，全方位加強經(jīng)濟技術(shù)和文化交流合作。充分發(fā)揮上海對口幫扶、省黨建扶貧、市幫聯(lián)駐等掛幫干部的作用，依托他們在指導(dǎo)扶貧、信息收集、爭取項目、招商引資等方面的優(yōu)勢，借力借勢推動扶貧攻堅工作取得實效。深入推進集團幫扶，健全引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧的激勵機制，整合各類資源要素加大扶貧投入，努力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。采取財政資金購買公共服務(wù)等方式，調(diào)動更多社會力量參與扶貧開發(fā)。更多發(fā)揮市場機制作用，吸引各類資源要素向貧 困地區(qū)流動、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各類金融機構(gòu)增加對貧困地區(qū)和扶貧項目的信貸投放。 （四）堅持以民生工程為抓手，保障脫貧不反彈。加快貧困鄉(xiāng)村民生工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進公共服務(wù)向下延伸。扶貧開發(fā)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要加大智力扶貧力度，從強化科技智力支撐入手，著力解決能力性貧困問題，增強貧困地區(qū)“造血”功能。加強實用技術(shù)培訓，培養(yǎng)有知識、懂科技、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。加強“ 9+3”義務(wù)教育及免費中等職業(yè)教育，抓好中小學寄宿制和農(nóng)村教學點建設(shè)，提升貧困群眾文化素質(zhì)和就業(yè)技能。加強 鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升貧困群眾健康水平。加強計生扶貧政策落實，強化激勵政策導(dǎo)向，努力改變越生越窮、越窮越生 8 的現(xiàn)象。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，滿足貧困群眾精神文化生活需要。抓住全省實施交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”和水利建設(shè)“三項會戰(zhàn)”機遇，全面提高農(nóng)村公路通達通暢能力，著力解決農(nóng)村工程性缺水問題。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民工程等項目，促進群眾增收和脫貧致富。加強農(nóng)村貧困人口社會保障體系建設(shè)，促進扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、計生扶貧等政策和制度的有效 銜接。 三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高扶貧攻堅工作水平 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制促扶貧。扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與和支持。要堅持黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與、群眾主體的思路，著力形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。要完善“減貧摘帽”激勵機制，把貧困地區(qū)干部的主要精力引導(dǎo)到扶貧開發(fā)上來。加強干部教育培訓，推動解放思想、開拓創(chuàng)新，提振精氣神，克服等靠要思想，形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。利用開展黨的群眾路線教育實踐活動之機，著力解決扶貧開發(fā)工作中的“四風”問題，特別是要力戒形式主義，推動扶貧工作真抓實干，以實際成效取信于民。 廣泛開展“干群結(jié)親”活動，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、慈善組織等社會力量參與扶貧開發(fā)。各地要切實加強縣、鄉(xiāng)扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配強班子、充實隊伍。深入推進“集團幫扶”、黨建扶貧、“幫聯(lián)駐”，確保不脫貧不脫鉤、不摘帽不脫鉤。推行“一事一議”等扶貧方式，幫助貧困村實現(xiàn)整村脫貧。 （二）強化服務(wù)，增強扶貧工作針對性。要認真落實總書記關(guān)于“組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾”的要求，逐步建立起群眾為主體、干部為引導(dǎo)的扶貧開發(fā)新機制。強化“減貧摘帽”硬性目標要求，有針對性地逐村逐戶制定幫扶措施，切實做到結(jié)對幫 扶干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、教育培訓安排、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民“五個到戶到人”。重點用好武陵山、烏蒙山集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)政策，切實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力培訓、社會救助等差別化扶貧。各級干部特別是直接從事扶貧工作的人員及黨建扶貧工作隊、“幫聯(lián)駐”干部要深入基層、深入群眾，通過田間地頭聽意見，進村入戶拉家常，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲。應(yīng)更多地開展隨機性調(diào)研，真實了解群眾所思所需，切實幫助群眾解決問題。進一步統(tǒng)籌集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實現(xiàn)資源共用共享、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、基礎(chǔ)整體建設(shè)。扶貧開發(fā)涉及的部門較多，相關(guān) 部門的項目和資金都要向貧困地區(qū)傾斜。市、縣財政要按比例匹配專項資金和扶貧工作經(jīng)費。創(chuàng)新財政扶貧資金使用機制，實現(xiàn)財政專項扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。要通過以獎代補、貸款貼息等機制拉動更多的社會資金投入。要改進扶貧項目和資金投放方式，加強績效評估，提高幫扶實效。要在整村推進、移民搬遷上謀求更大突破，以扶貧開發(fā)工作重點村為對象，統(tǒng)籌安排好村落布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，確保推進一個村、脫貧一個村、致富一個村。 （三）加強督查和保障，確保工作落實。扶貧 攻堅是實現(xiàn)“同步小康”的第一民生工程，也是一項系統(tǒng)工程，時間緊、任務(wù)重，必須在提升執(zhí)行力上狠下功夫。要建立完善扶貧攻堅工作責任分解、限時辦結(jié)等制度，切實將責任、任務(wù)、資金、權(quán)力