【正文】 法行政的基礎(chǔ)。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。以來，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對其中39件提出合法性審查意見，促進(jìn)了規(guī)范性文件質(zhì)量提高。應(yīng)建立規(guī)范性文件有效期制度，并在原文中注明，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效；起草部門認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況進(jìn)行重新修訂，并按程序要求重新報(bào)送審查。三是要著眼于依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度、檢驗(yàn)制度和完善制度的動(dòng)態(tài)過程。（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。各級、各部門要牢固樹立執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。這是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制的一項(xiàng)重要工作。二要健全行政執(zhí)法程序。各級各部門要注意克服重實(shí)體、輕程序的傾向，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，減少執(zhí)法的隨意性。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為。這項(xiàng)工作總的要求，就是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要堅(jiān)持人性化執(zhí)法，多些換位思考，多些柔性推動(dòng)，不得簡單粗暴對待當(dāng)事人，不得隨意侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。市政府法制辦、市監(jiān)察局已經(jīng)連續(xù)兩年，組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，各部門要對照評查標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真自查自評，針對存在問題，落實(shí)整改措施，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開，就是在政府與群眾之間架起交流的連心橋、開啟便民為民的服務(wù)窗，也是政府自身建設(shè)很好的防腐劑。現(xiàn)在，市里90%、各縣區(qū)80%以上的行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入了中心辦理。一是進(jìn)一步公開政務(wù)事項(xiàng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“進(jìn)中心是原則、不進(jìn)中心是例外”的要求，嚴(yán)格實(shí)行“兩集中、兩到位”，除經(jīng)批準(zhǔn)外，各級、各部門的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)一律進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。三是進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，既要學(xué)會(huì)“上網(wǎng)訪民意查民情”，更要善于“下網(wǎng)解民憂平民怨”，切實(shí)把網(wǎng)民留言、網(wǎng)民反饋和網(wǎng)民監(jiān)督落到實(shí)處。（五）加快完善行政監(jiān)督體系，加大行政問責(zé)力度加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是依法行政的核心。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這些都很重要。行政復(fù)議是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，也是群眾依法尋求救濟(jì)的一個(gè)重要渠道。各地各部門要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，垂直管理部門可以“雙向選擇”，依法受理群眾行政復(fù)議申請，注重運(yùn)用現(xiàn)場勘查、聽證、和解、調(diào)解等多種方式審理，大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、化解糾紛爭議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)利。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。沒有問責(zé)，行政監(jiān)督就會(huì)流于形式，就沒有威懾力。近兩年來，我市共有27名干部被問責(zé)，有效防止和減少了行政過錯(cuò)，提高了行政效能。（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府正確履行職責(zé)轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)依法行政的內(nèi)在要求和重要保障。這就要求切實(shí)解決政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問題，政府要正確地做事、做正確的事。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。各級政府要強(qiáng)化和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，盡量減少對企業(yè)和市場的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代，著力為各類市場主體創(chuàng)造寬松、平等競爭的環(huán)境。要強(qiáng)化和改善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力、物力放在解決人民群眾關(guān)心的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題上來，切實(shí)做到人民政府為人民?？偟脑瓌t是，按照《行政許可法》和《綱要》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)，做到該取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。三是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)促進(jìn)執(zhí)法重心下移。主要是試點(diǎn)鎮(zhèn)需要上報(bào)市級以上審批的項(xiàng)目，縣級只需“見文行文”或“見章蓋章”轉(zhuǎn)報(bào)即可；同時(shí)，按照“6＋”模式，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行政部分縣級行政許可和審批權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保依法行政各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處推進(jìn)依法行政是各級政府的基礎(chǔ)性和全局性工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，難點(diǎn)在基層，根本在落實(shí)。一要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！耙话咽帧币獛ь^依法行政，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。要把依法行政工作納入年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平的高低，往往決定著一個(gè)地方、一個(gè)部門依法行政的整體水平。因此，必須順應(yīng)時(shí)代要求，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，促進(jìn)各級干部進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力與水平。依法行政工作需要人民群眾的監(jiān)督與支持，離不開良好的法制環(huán)境。四要形成依法行政合力。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，研究解決依法行政重大問題，安排部署依法行政工作；各成員單位要積極履行職責(zé)任務(wù)，抓好本系統(tǒng)、本單位的依法行政工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要注意做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保依法行政各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。法制機(jī)構(gòu)工作人員也要注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，努力當(dāng)好政府或部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手