【正文】 立法項(xiàng)目安排建議和立法議案。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用，完善政府立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，建立健全重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的體制，探索政府法制機(jī)構(gòu)、政府職能部門與專家學(xué)者、行政管理相對人多方參與的聯(lián)合立法起草方式。建立基層政府部門、人大代表、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、科研院校等立法聯(lián)系點(diǎn)，完 善由立法專家、有關(guān)學(xué)者、管理人員參加的立法專家?guī)?，健全立法咨詢論證機(jī)制。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用。四是嚴(yán)格依法制發(fā)規(guī)范性文件。 對行政管理相對人產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性 第 14 頁 共 21 頁 文件，要組織聽證或者公開征求意見。嚴(yán)把規(guī)范性文件制定質(zhì)量關(guān)，防止因質(zhì)量不高引發(fā)行政爭議。 （四）健全依法決策機(jī)制。按照決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確要求，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定制度建設(shè)，調(diào)研制定《 XX 省行政機(jī)關(guān)重大決策規(guī)定》，依法向社會(huì)公開各級政府及其部門重大決策事項(xiàng)，健全決策咨詢和重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，及時(shí)更新決策咨詢專家?guī)?。二是健全完善政府法律顧問制度。三是建立健全違法決策責(zé)任倒查制度。調(diào)研制定《 XX 省重大行政決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查辦法》，建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違法決策 造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。一是大力推進(jìn)執(zhí)法力量縱向下移、橫向集中。市（州）、縣兩級政府加強(qiáng)對行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，大幅減少市（州）、縣執(zhí)法隊(duì)伍種類。依照《行政處罰法》在城市管理領(lǐng)域深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步在全省各市（州）、縣（市、區(qū)）推開。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財(cái)物處置、監(jiān)督管理制度，禁止行政執(zhí)法創(chuàng)收。建立執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，大力推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法和刑事司法銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立信息共享、案情通報(bào)、移送制度，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法從嚴(yán)從快查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、違章建 設(shè)等與人民群眾日常生活密切相關(guān)的違法案件，保持重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法高壓態(tài)勢。及時(shí)出臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法行為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意見，對行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷評查等作出明確規(guī)定，對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行為進(jìn)行規(guī)范。推行重大執(zhí)法決定法制審核 第 17 頁 共 21 頁 制度，對重大執(zhí)法決定全面開展執(zhí)法案卷評查。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。 （七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。從思想上適應(yīng)權(quán)力行使常態(tài)化監(jiān)督，從行動(dòng)上主動(dòng)接受監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)違法違規(guī)行 為獎(jiǎng)勵(lì)制度。組織開展對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，權(quán)力集中的部門要實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控，防止權(quán)力濫用，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易等平臺(tái)運(yùn)行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。進(jìn)一步完善行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、法制監(jiān)督等專門監(jiān)督工作，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)現(xiàn)對公共資金、 國有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。 （八）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)公開的民主監(jiān)督，規(guī)范各級政府及其部門網(wǎng)站建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度，從 2024 年起，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件以及重大行政執(zhí)法決定上網(wǎng)公布。推動(dòng)縣級以上政府建立完善新聞發(fā)言人和政府信息定期發(fā)布制度，健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開信息化建設(shè)。建立完善省、市（州）、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳，充分 第 19 頁 共 21 頁 依托微博、微信等新媒體實(shí)時(shí)發(fā)布各類重要政務(wù)信息，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，提高政務(wù)公開社會(huì)效果。一是依法受理、辦理行政復(fù)議案件。依法糾正違法或不當(dāng)行政行為。在 全省范圍內(nèi)推行行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)，為《行政復(fù)議法》的修訂提供 “ 貴州經(jīng)驗(yàn) ” 。三是積極發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。 （十）加強(qiáng)各級法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省委《意見》均 明確要求，縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。 第 20 頁 共 21 頁 建議省政府督查室、省編委辦、省政府法制辦等部門組織開展對《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，采取措施充實(shí)各級法制機(jī)構(gòu)力量，解決有人辦事、人能辦事問題。黨的十八屆四中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)對依法行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法及其監(jiān)督工作提出了新要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，建議由我辦會(huì)同省編委辦開展調(diào)研，適時(shí)向省政府提出成立省行政執(zhí)法監(jiān)督局，統(tǒng)籌開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。鑒于我 辦作為代省政府出庭應(yīng)訴的機(jī)構(gòu)之一，目前行政應(yīng)訴工作由行政復(fù)議應(yīng)訴處承擔(dān)，隨著新修改《行政訴訟法》的實(shí)施，行政應(yīng)訴任務(wù)越來越重，人員嚴(yán)重不足，建議專門設(shè)立行政應(yīng)訴指導(dǎo)處。根據(jù)中央《決定》 “ 黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé) ” 和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》 中 “ 地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作 ” 要求，建議省政府成立由敏爾省長任組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究部署深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作。本屆國務(wù)院組成以來，尚未召開依法行政工作會(huì)議。 以上建議，請一并審