【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較淡?。弧皺?quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在。法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開(kāi)局的承上啟下時(shí)期，深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問(wèn)題相對(duì)突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的形勢(shì)更加緊迫。解決這些新情況和新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。第一，推進(jìn)依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要管理者。只有大力推進(jìn)依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實(shí)到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公平正義、和諧社會(huì)的迫切需要。和諧社會(huì)首先必須是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，最根本的就是要運(yùn)用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實(shí)踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實(shí)推進(jìn)依法行政，以法律的手段、法定的程序來(lái)提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，推進(jìn)依法行政是確保法律實(shí)施效果、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)絕大部分法律、法規(guī)由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各級(jí)政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果，關(guān)系能否真正維護(hù)好人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)法律制度得到較良好施行，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。第四，推進(jìn)依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取信于民，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，以繼續(xù)實(shí)施《綱要》和《決定》為著力點(diǎn)，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：（一）深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級(jí)政府和各部門代表國(guó)家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實(shí)施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會(huì)造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點(diǎn)：一是健全行政決策程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項(xiàng)涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽(tīng)證等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。重大決策必須由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、政府重大投資項(xiàng)目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問(wèn)題，盡力減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。二是建立決策糾錯(cuò)機(jī)制。一項(xiàng)決策作出后，對(duì)其實(shí)施過(guò)程要進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對(duì)此，市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于建立健全行政機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是強(qiáng)化行政決策責(zé)任。從近年來(lái)我們審計(jì)、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)決策上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個(gè)很重要的原因就在于缺少對(duì)決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對(duì)違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實(shí)行“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。（二）大力加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過(guò)多過(guò)濫、相互沖突，就會(huì)嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點(diǎn)：一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐急需、社會(huì)關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會(huì)保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)公用事業(yè)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實(shí)際需要。二是要著眼于法制統(tǒng)一，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。以來(lái)，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對(duì)其中