【文章內(nèi)容簡介】 余件，調(diào)解民事糾紛8千余件，保障了群眾合法權(quán)益，維護了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離法治政府的目標(biāo)還有不小差距。主要表現(xiàn)在，一些地方和部門特別是基層法治意識、規(guī)則意識比較淡??；“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重，依法行政的意識和能力還不夠強；行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然比較突出，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象仍然存在。法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)較為薄弱等等，這些需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，我市正處于“十一五”收官、“十二五”開局的承上啟下時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨。尤其是城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)之間不平衡性更加凸顯，勞動就業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域問題相對突出，各類矛盾糾紛有所增加，加強政府自身建設(shè)、推進管理創(chuàng)新的形勢更加緊迫。解決這些新情況和新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政、建設(shè)法治政府。第一，推進依法行政是宿州科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要保障。市委關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》要求，要以轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、興宿富民主線。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。只有大力推進依法行政，才能更好地利用法治的力量，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度貫徹落實到基層，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，才能為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第二，推進依法行政是構(gòu)建實現(xiàn)公平正義、和諧社會的迫切需要。和諧社會首先必須是穩(wěn)定社會、有序社會、法治社會。構(gòu)建和諧社會，最根本的就是要運用法律手段，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時、公正、公平地解決涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。實踐中，大量矛盾糾紛往往發(fā)生在基層，解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)。只有切實推進依法行政，以法律的手段、法定的程序來提高管理水平，規(guī)范和約束行政權(quán)力，才能處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。第三，推進依法行政是確保法律實施效果、維護人民群眾根本利益的必然要求。依法是“行政”的基礎(chǔ)。目前，我國絕大部分法律、法規(guī)由行政機關(guān)來執(zhí)行，其中大部分由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。各級政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實施效果，關(guān)系能否真正維護好人民群眾的根本利益。只有大力推進依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，才能保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項法律制度得到較良好施行，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。第四，推進依法行政是提高政府公信力、執(zhí)行力的根本途徑。依法行政是高效、優(yōu)質(zhì)行政的前提和保障。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在改革發(fā)展的第一線，只有深入推進依法行政，才能促進政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，取信于民，增強執(zhí)行力和公信力，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二、突出重點，抓住關(guān)鍵，大力推進依法行政各項工作當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，以繼續(xù)實施《綱要》和《決定》為著力點，以行政程序法治化和政府服務(wù)法治化為核心，把依法行政的各項任務(wù)落到實處。重點要抓好以下六個方面工作：（一）深入推進依法科學(xué)民主決策，努力提高行政決策水平行政決策是行政行為的起點和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。各級政府和各部門代表國家依法行使行政權(quán)力，只有依法科學(xué)民主決策，才能在實施中減少矛盾和阻力，而決策稍有不慎，就會造成難以估量的損失。為此，要注意以下三點：一是健全行政決策程序。各級行政機關(guān)要進一步建立健全程序規(guī)則，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。決策事項涉及重大公共利益或群眾切身利益的，還要采取聽證等方式公開聽取社會公眾的意見。重大決策必須由法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。當(dāng)前要注意克服和解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、政府重大投資項目和重大民生工程等重大決策行為中存在的違法決策、隨意決策、拍腦袋決策等問題，盡力減少決策風(fēng)險和失誤。二是建立決策糾錯機制。一項決策作出后，對其實施過程要進行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑了解社會公眾的意見和建議。對收集到的信息進行分析評估，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。對此，市政府即將出臺的《關(guān)于建立健全行政機制的實施意見》，提出了明確要求，各地各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是強化行政決策責(zé)任。從近年來我們審計、監(jiān)察的情況看，在一些重大工程和項目的立項決策上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢“拍腦門”、搞“一言堂”，一個很重要的原因就在于缺少對決策失誤的責(zé)任追究。因此，今后要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”的原則，對違反依法科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給工作造成重大損失，給人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要實行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”，依法追究決策者的責(zé)任。（二）大力加強規(guī)范性文件制定和制度建設(shè)，優(yōu)化法制和政策環(huán)境規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)，制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。所謂規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)制定、規(guī)范行政管理事務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。如果“紅頭文件”質(zhì)量不高、過多過濫、相互沖突，就會嚴(yán)重影響和干擾依法行政。在這方面，要做到以下幾點：一是要著眼于服務(wù)大局，加快重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定工作。主要是圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，對實踐急需、社會關(guān)注度高、條件較為成熟的領(lǐng)域，比如城市建設(shè)、房屋拆遷、社會保障、節(jié)能減排、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會公用事業(yè)管理和應(yīng)對突發(fā)事件等，盡快制定規(guī)范性文件，滿足依法行政實際需要。二是要著眼于法制統(tǒng)一，強化規(guī)范性文件管理。以來，市政府共審查各縣區(qū)、市直有關(guān)部門報送備案的規(guī)范性文件216件，前置審查規(guī)范性文件76件，對其中