【正文】 合理確定罰款幅度和收費標(biāo)準(zhǔn)，避免賦予行政執(zhí)法機關(guān)過大的行政裁量權(quán)。在起草執(zhí)行性地方性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時，要注重結(jié)合實際對法律、行政法規(guī)賦予行政機關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化。行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，是按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)加以細(xì)化的一項制度。我們要認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極推行這項制度。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法，依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當(dāng)場處罰。依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的，行政機關(guān)必須組織聽證，并按照聽證筆錄作出處罰決定。要建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷和案卷歸檔制度，將證據(jù)材料、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查記錄立卷歸檔。要定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。行政復(fù)議法實施條例將于今年8月1日起開始施行。我們要按照建敏同志的講話要求和去年12月全國行政復(fù)議工作座談會精神，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭議、化解社會矛盾和加強層級監(jiān)督方面的作用。一方面，要抓好實施條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的工作能力和水平。二是暢通行政復(fù)議渠道。對公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請，凡是符合法定條件的，行政復(fù)議機關(guān)都必須受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。三是改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，對涉及行政裁量權(quán)、行政賠償或行政補償?shù)确ǘㄇ樾蔚陌讣梢园凑兆栽?、合法的原則，運用和解、調(diào)解等多種手段辦案，有效化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，做到“案結(jié)事了”。認(rèn)真貫徹實施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件不得少于2人的規(guī)定，根據(jù)辦案實際需要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。（五）建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。我們要按照建敏同志講話精神，逐步完善公眾參與行政決策的各項制度，切實保障人民群眾依法有序參與政府管理。要擴大聽證的適用范圍，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都應(yīng)當(dāng)逐步納入聽證范圍。要完善聽證程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽。要強化聽證的作用，對合理的意見和建議必須充分吸收和采納，防止聽證流于形式、走過場。良好的法治氛圍是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的社會基礎(chǔ)。要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個主題，采取向公務(wù)員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合、法律知識宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳依法行政的基本知識和各級行政機關(guān)推進(jìn)依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗，努力增強宣傳的針對性和實效性。要適時組織新聞媒體對推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行采訪報道，營造強大的宣傳陣勢。通過廣泛深入的宣傳，大力提高行政機關(guān)及其工作人員的依法行政意識；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習(xí)慣，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，營造推進(jìn)依法行政的良好社會環(huán)境。理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。一是理論研究要堅持正確的研究方向。二是聯(lián)系實際、突出重點。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實踐，研究各級政府在依法行政實踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實問題作為理論研究的起點和契機，特別是要加強對帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理論研究的針對性和實用性。比如，擴大公眾依法有序參與政府管理的法律制度問題、市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)的范圍和實現(xiàn)方式問題、不同層級行政機關(guān)之間和政府部門之間行政權(quán)配置問題、提高政府立法質(zhì)量問題、行政裁量權(quán)法律控制問題、行政執(zhí)法體制改革問題、行政程序問題、法治政府評估指標(biāo)問題，等等。行政機關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力培養(yǎng)依法行政研究人才，努力營造理論研究的良好風(fēng)氣。政府法制機構(gòu)之間要加強聯(lián)系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。建敏同志在講話中對加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識。要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，強化宗旨意識，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)依法行政工作的出發(fā)點和落腳點。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，始終做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，秉公用權(quán)、廉潔從政，忠于職守、勤勉盡責(zé)，樹立政府法制隊伍的良好形象。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。請與會同志回去以后，盡快向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議、特別是建敏同志重要講話。市縣政府要根據(jù)省級政府安排，采取各種有效形式做好學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，把建敏同志重要講話和這次會議精神傳達(dá)到每一個行政機關(guān)、傳達(dá)到每一位行政機關(guān)工作人員，切實把各級行政機關(guān)及其工作人員的思想統(tǒng)一到建敏同志重要講話精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，進(jìn)一步增強做好市縣政府依法行政工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照建敏同志的講話要求，在認(rèn)真分析本地區(qū)市縣政府依法行政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地提出推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)市縣政府依法行政的具體意見，及時作出部署。三是及時反饋。同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府責(zé)任重大，使命光