【正文】 大隊的工作，為他們履行好職責營造良好的工作環(huán)境。這些發(fā)言和交流材料各有側重，各具特色，希望大家認真學習借鑒。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實施主體，承擔著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務的繁重任務，與廣大人民群眾的利益密切相關。大家一致認為，面對這樣的形勢，只有厲行法治，建設法治國家、法治政府、法治社會，才能保證國家權力的規(guī)范運行，正確處理好各方面的矛盾和關系，維護社會公平正義，實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟建設的同時抓民主法制建設，我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，民主法制建設包括依法行政也在不斷進步。各地區(qū)也要認真總結這些年來開展相對集中處罰權工作的經(jīng)驗教訓，有針對性地提出完善建議。許多同志反映，自《全面推進依法行政實施綱要》確立建設法治政府目標以來，各地方在建設法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標準，希望提供必要的指導。對這一問題，我們有兩點初步認識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當有多大的行政執(zhí)法權，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結合實際積極進行探索。建敏同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構建設提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領會，認真貫徹落實。（一）進一步提高認識，加強領導，切實把推進市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政應訴、政府法制機構建設等情況進行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。目前，國務院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。三是關于規(guī)范性文件的清理。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。要進一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。（四）認真貫徹行政復議法實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。受理和辦理行政復議案件，是縣級以上政府的法定職責，必須依法履行。要把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復議機構中來，并推行行政復議人員資格制度，促進行政復議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。聽證中要就聽證事項涉及的有關事實和法律問題進行充分論證、辯論。要加強政府網(wǎng)站建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展依法行政宣傳。理論同實踐結合才有生命力。（八）進一步加強政府法制機構和隊伍建設，不斷提高工作能力和水平。四、關于貫徹落實會議精神的幾點要求這次會議對今后幾年貫徹落實《綱要》、推進市縣政府依法行政作了全面部署和安排。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級政府的具體部署，結合本地區(qū)實際，抓緊研究提出落實這次會議精神的具體措施，加強領導，強化責任，抓好落實。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎上，于今年12月底前向國務院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實建敏同志重要講話和這次會議精神的情況，由國務院法制辦匯總后向國務院報告。對深入學習、全面落實建敏同志重要講話和這次會議精神，我提三點要求：一是抓緊匯報、傳達。政府法制機構及其工作人員要充分認識肩負的重要責任和新形勢新任務對政府法制工作提出的新要求，切實增強責任感和使命感，加強自身建設，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務。當前，要在加強事關依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題理論研究的同時，將推進依法行政中急需解決的現(xiàn)實問題作為研究的重點，組織力量進行研究，力爭取得重大進展。（七）加強理論研究，為推進市縣政府依法行政提供理論支持。（六）認真做好宣傳和輿論引導工作，營造依法行政的良好社會氛圍。建敏同志的重要講話對完善行政決策機制提出了明確要求。要進一步完善上級行政機關責令受理的程序，上級行政機關認為行政復議機關不受理行政復議申請理由不成立的，應當督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應當責令限期受理，必要時可直接受理。實施條例根據(jù)實踐經(jīng)驗，對行政復議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強了制度的可操作性，為做好行政復議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。要結合實際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項，依法應當經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機關負責人集體討論決定，并建立集體討論記錄制度，不能個人說了算。二是推行行政處罰裁量基準制度。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。我們正在結合這些意見對行政法規(guī)進行逐件審查，抓緊提出審查建議，報國務院審定后向社會公布。四是要結合這次會議精神，對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強督促檢查，抓好落實，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強對推進市縣政府依法行政工作的領導，抓好各項工作的落實。分組討論中，大家對指導意見總體上給予了充分肯定，認為指導意見抓住了當前我國依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實際，具有較強的針對性。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權，有的將相對集中行政處罰權延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法治政府不僅是一個目標，也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，通過對法治政府指標體系進行研究，將法治政府的總體