【正文】 大隊(duì)的工作，為他們履行好職責(zé)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。市縣政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策在地方的重要實(shí)施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。大家一致認(rèn)為，面對(duì)這樣的形勢(shì)，只有厲行法治，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，才能保證國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)抓民主法制建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進(jìn)步。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出完善建議。許多同志反映，自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。對(duì)這一問題，我們有兩點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實(shí)際積極進(jìn)行探索。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見。三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對(duì)違法行為的記錄、扣分制度。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。（四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級(jí)以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。聽證中要就聽證事項(xiàng)涉及的有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行充分論證、辯論。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展依法行政宣傳。理論同實(shí)踐結(jié)合才有生命力。（八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。四、關(guān)于貫徹落實(shí)會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求這次會(huì)議對(duì)今后幾年貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署和安排。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級(jí)政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究提出落實(shí)這次會(huì)議精神的具體措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，于今年12月底前向國(guó)務(wù)院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實(shí)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神的情況，由國(guó)務(wù)院法制辦匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。對(duì)深入學(xué)習(xí)、全面落實(shí)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神，我提三點(diǎn)要求：一是抓緊匯報(bào)、傳達(dá)。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任和新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府法制工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)前，要在加強(qiáng)事關(guān)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題理論研究的同時(shí)，將推進(jìn)依法行政中急需解決的現(xiàn)實(shí)問題作為研究的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行研究，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。（七）加強(qiáng)理論研究，為推進(jìn)市縣政府依法行政提供理論支持。（六）認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。建敏同志的重要講話對(duì)完善行政決策機(jī)制提出了明確要求。要進(jìn)一步完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期受理，必要時(shí)可直接受理。實(shí)施條例根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政復(fù)議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。要結(jié)合實(shí)際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立集體討論記錄制度，不能個(gè)人說了算。二是推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。我們正在結(jié)合這些意見對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行逐件審查，抓緊提出審查建議，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布。四是要結(jié)合這次會(huì)議精神，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。分組討論中，大家對(duì)指導(dǎo)意見總體上給予了充分肯定，認(rèn)為指導(dǎo)意見抓住了當(dāng)前我國(guó)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對(duì)集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法治政府不僅是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，通過對(duì)法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行研究，將法治政府的總體