【文章內(nèi)容簡介】 過程中了解到的情況是一致的。我們認為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，還要促進地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的政府法制工作隊伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。建敏同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。六是關(guān)于指導(dǎo)意見代擬稿。分組討論中，大家對指導(dǎo)意見總體上給予了充分肯定，認為指導(dǎo)意見抓住了當(dāng)前我國依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實際，具有較強的針對性。同時，也提出了許多修改意見和建議，主要是：認為指導(dǎo)意見剛性不夠，建議改為決定或者刪去“指導(dǎo)”兩個字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務(wù)更加明確一些，操作性更強一些；建議盡快以國務(wù)院的名義下發(fā)。對大家提出的意見，會后我們將認真研究、采納，把代擬稿修改好。會上，同志們還提出了一些需要有關(guān)部門研究解決的問題，我們將及時向有關(guān)部門匯報，并配合有關(guān)部門研究、提出解決方案。三、認真貫徹落實建敏同志重要講話精神，扎實推進市縣政府依法行政建敏同志的重要講話，對新時期新階段推進市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準確把握，狠抓落實。（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把推進市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。建敏同志強調(diào)指出，各級政府都要切實增強推進市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感，把推進市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進市縣政府依法行政進程。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強對推進市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項工作的落實。一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照建敏同志講話精神，把推進市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進依法行政的重點工作來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、突出重點、穩(wěn)步推進。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實際采取切實有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。二是建立健全依法行政考核制度。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和考核結(jié)果在政績考核指標體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進市縣政府依法行政工作中的重要作用。三是加強對依法行政情況的調(diào)查研究。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機構(gòu)建設(shè)等情況進行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度，堅持每年向同級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政工作的情況，自覺接受人大和上級政府的監(jiān)督。四是要結(jié)合這次會議精神，對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強督促檢查，抓好落實，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。（二）切實做好行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進行全面清理。這是新中國成立以來對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。一是關(guān)于行政法規(guī)的清理。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。迄今為止，共收到意見和建議9000多條。我們正在結(jié)合這些意見對行政法規(guī)進行逐件審查，抓緊提出審查建議，報國務(wù)院審定后向社會公布。二是關(guān)于規(guī)章的清理。各有關(guān)地方和部門要按照國務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。對與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對個別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，研究部署對規(guī)范性文件進行全面清理。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。建敏同志在講話中強調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。一是提高罰款、收費制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費時，首先要研究其必要性和有效性，對設(shè)定罰款、收費不能有效解決問題的，不要設(shè)定罰款、收費；確需設(shè)定罰款、收費的，要對罰款、收費數(shù)額進行科學(xué)性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費標準，避免賦予行政執(zhí)法機關(guān)過大的行政裁量權(quán)。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。在起草執(zhí)行性地方性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時，要注重結(jié)合實際對法律、行政法規(guī)賦予行政機關(guān)的行政裁