【正文】 議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，收獲很大。抓市縣政府依法行政，適應(yīng)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀要求。我國現(xiàn)在進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。大家表示，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的自覺性和堅(jiān)定性。大家紛紛表示，回去以后一定要按照建敏同志的要求，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)抓出成效。聽了建敏同志的講話，深受鼓舞，倍感振奮。許多同志認(rèn)為，行政處罰法確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度以來，各地區(qū)、各部門在開展相對(duì)集中處罰權(quán)、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，但是在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要進(jìn)行規(guī)范。二是關(guān)于開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況較為復(fù)雜。我們經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)意見很好。許多同志提出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象明顯。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。很多同志反映，市縣政府法制機(jī)構(gòu)普遍比較薄弱，特別是許多縣級(jí)政府沒有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)或者沒有專職法制工作人員，難以適應(yīng)依法行政工作的要求。六是關(guān)于指導(dǎo)意見代擬稿。會(huì)上，同志們還提出了一些需要有關(guān)部門研究解決的問題，我們將及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并配合有關(guān)部門研究、提出解決方案。建敏同志強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)政府都要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。二是建立健全依法行政考核制度。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度，堅(jiān)持每年向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，自覺接受人大和上級(jí)政府的監(jiān)督。今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理。迄今為止，共收到意見和建議9000多條。對(duì)與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對(duì)適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對(duì)個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，研究部署對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。在起草執(zhí)行性地方性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時(shí)，要注重結(jié)合實(shí)際對(duì)法律、行政法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推行這項(xiàng)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法，依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當(dāng)場(chǎng)處罰。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷和案卷歸檔制度，將證據(jù)材料、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查記錄立卷歸檔。行政復(fù)議法實(shí)施條例將于今年8月1日起開始施行。一方面，要抓好實(shí)施條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的工作能力和水平。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，凡是符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及行政裁量權(quán)、行政賠償或行政補(bǔ)償?shù)确ǘㄇ樾蔚陌讣梢园凑兆栽?、合法的原則，運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段辦案，有效化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，做到“案結(jié)事了”。（五）建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。要擴(kuò)大聽證的適用范圍，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)逐步納入聽證范圍。要強(qiáng)化聽證的作用，對(duì)合理的意見和建議必須充分吸收和采納，防止聽證流于形式、走過場(chǎng)。要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)主題，采取向公務(wù)員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合、法律知識(shí)宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳依法行政的基本知識(shí)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。通過廣泛深入的宣傳，大力提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政意識(shí)；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習(xí)慣，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，營造推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)環(huán)境。一是理論研究要堅(jiān)持正確的研究方向。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐，研究各級(jí)政府在依法行政實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實(shí)問題作為理論研究的起點(diǎn)和契機(jī)，特別是要加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理論研究的針對(duì)性和實(shí)用性。行政機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力培養(yǎng)依法行政研究人才，努力營造理論研究的良好風(fēng)氣。建敏同志在講話中對(duì)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)依法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。市縣政府要根據(jù)省級(jí)政府安排，采取各種有效形式做好學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，把建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神傳達(dá)到每一個(gè)行政機(jī)關(guān)、傳達(dá)到每一位行政機(jī)關(guān)工作人員，切實(shí)把各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的思想統(tǒng)一到建敏同志重要講話精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。三是及時(shí)反