【正文】 總結(jié)近幾年來推進依法行政工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要決策。下面，我就這次會議的主要收獲、會上提出的問題及貫徹落實建敏同志重要講話和會議精神，講四點意見。此外，還有33個地方政府向大會提交了書面交流材料。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長*同志作了重要講話。資源管理大隊的工作關(guān)系著我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的首戰(zhàn)勝負(fù)。為此，縣委、縣政府根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)規(guī)定，決定組建**縣資源管理大隊，其目的是進一步加強和規(guī)范我縣轄區(qū)內(nèi)的資源管理，合理開發(fā)利用資源，進行資源精深加工，優(yōu)化和保護環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，加快工業(yè)強縣進程。縣政府代表在資源管理大隊揭牌成立儀式的致辭與縣政府依法行政工作會總結(jié)發(fā)言匯編第 18 頁 共 18 頁縣政府代表在資源管理大隊揭牌成立儀式的致辭經(jīng)過近半年的積極籌備，**縣資源管理大隊已經(jīng)正式成立?？h資源管理大隊的成立，標(biāo)志著我縣礦產(chǎn)、林木、水能等優(yōu)勢資源開發(fā)監(jiān)管更趨科學(xué)化，強化了資源管理執(zhí)法監(jiān)督職能，是貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》等法律法規(guī)的重要舉措。在此，我希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門、社會各界同仁，提高認(rèn)識，大力支持縣資源管理大隊的工作，為他們履行好職責(zé)營造良好的工作環(huán)境。建敏同志的重要講話對今后一個時期推進市縣政府依法行政工作作了全面部署，內(nèi)涵豐富、論述深刻，具有很強的指導(dǎo)性。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。一、會議的主要收獲大家一致認(rèn)為，這次會議十分必要，開得很及時。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會建敏同志的重要講話和交流各地情況，大家更加清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，政府依法行政在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問題。大家一致認(rèn)為，面對這樣的形勢，只有厲行法治，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，才能保證國家權(quán)力的規(guī)范運行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護社會公平正義，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會建敏同志的重要講話，大家普遍感到，推進依法行政的重點突出了，推進市縣政府依法行政的工作目標(biāo)更加明確了，思路更加清晰了，措施更加具體了，視野更加開闊了，找到了工作的切入點和突破口。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時抓民主法制建設(shè)，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進步。經(jīng)初步考慮，對幾個共性問題談?wù)勎覀兊目捶?，與大家商量：一是關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來開展相對集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地提出完善建議。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相對集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項重要制度，對深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用。許多同志反映，自《全面推進依法行政實施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題。對這一問題，我們有兩點初步認(rèn)識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實際積極進行探索。五是關(guān)于政府法制機構(gòu)建設(shè)。建敏同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實。對大家提出的意見，會后我們將認(rèn)真研究、采納，把代擬稿修改好。（一）進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把推進市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實際采取切實有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機構(gòu)建設(shè)等情況進行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。各有關(guān)地方和部門要按照國務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。建敏同志在講話中強調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。要進一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法要依法履行公開、告知、說明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)。（四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實施條例，進一步加強和改進行政復(fù)議工作。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。行政復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時，對事實不清、爭議較大的案件，要進行實地調(diào)查，核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理，確保事實清楚、證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，作出決定客觀公正。