【正文】 全國房地產(chǎn)市場形勢不容樂觀，這為今年我市城鎮(zhèn)化工作帶來了很大壓力。這些問題，已嚴(yán)重影響到我市城鎮(zhèn)的建設(shè)，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。一是省委、省政府高度重視我市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。趙書記和孫市長在市十二次黨代會(huì)和政府工作報(bào)告中，分別明確提出,到XX年，要把建設(shè)成為魯蘇豫皖交界地區(qū)中心城市，這為我們今后城鎮(zhèn)化工作指明了方向，也提出了光榮的任務(wù)。二是我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件明顯改善。三是當(dāng)前我們正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。%，正處在這樣一個(gè)階段。三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐XX年，是我市打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的起步之年，做好今年的城鎮(zhèn)化工作，對(duì)未來五年我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。具體發(fā)展目標(biāo)為：全市城鎮(zhèn)化建設(shè)投入達(dá)到390億元以上，其中市區(qū)投入100億元以上；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力25萬人以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到380萬人以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。城市是最大的國有資產(chǎn)，經(jīng)營好城市，提高城市的競爭力、吸引力，提升城市品牌，就是實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，做好了城市經(jīng)營特別是土地經(jīng)營才能最大限度地為城鎮(zhèn)化建設(shè)聚集資金。堅(jiān)持供求適度的原則，策劃論證一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目，努力做好土地儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，充分利用推介招商、以商招商等多種方式，加大對(duì)我市區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ男麄?，吸引更多有?shí)力的企業(yè)落戶，力爭實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。針對(duì)國家對(duì)毛地出讓政策的調(diào)整，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)城區(qū)內(nèi)區(qū)位好、競爭力強(qiáng)的地塊，進(jìn)行整理，探討土地出讓前“一級(jí)開發(fā)”的新路子。走市場化運(yùn)作的路子，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量以BT、BOT等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市管理是鞏固城市規(guī)劃和建設(shè)成果、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位的總抓手。要牢固樹立“管理出形象、管理出效益”的理念，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，并作為今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重，大力開展“城市管理年”活動(dòng)。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，進(jìn)一步明確市、區(qū)、辦事處、社區(qū)職責(zé)和任務(wù)，完善“社區(qū)管理模式”，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的管理網(wǎng)絡(luò)。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。正是由于創(chuàng)新，XX年以來，在趙書記的親自主持下，我們通過政企分開、市場運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全了比較科學(xué)的環(huán)衛(wèi)管理工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“全城覆蓋、全日保潔、全員競爭、全民參與”的總體目標(biāo)，探索出了一條適合欠發(fā)達(dá)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新路子。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，大力推行機(jī)械化作業(yè)，購置環(huán)衛(wèi)裝備，提高工作效率，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。充分發(fā)揮數(shù)字城市綜合管理平臺(tái)作用，各項(xiàng)工作堅(jiān)持做到“六個(gè)一”：一是精細(xì)到每一項(xiàng)建設(shè)。二是精細(xì)到每一條段路。三是精細(xì)到每一個(gè)社區(qū)、每一條小巷、每一個(gè)點(diǎn)面、每一處庭院，形成全天候、全覆蓋、網(wǎng)格式城市管理格局。對(duì)每一盞路燈、每一個(gè)戶外廣告牌、每一個(gè)店招，每一處墻體等，都要有精品意識(shí)，不斷提升美化檔次和管理水平，努力打造文明、靚麗的城市景觀。健全完善網(wǎng)格式管理機(jī)制，堅(jiān)持“一人一網(wǎng)格，一天一檢查，一周一評(píng)比，一月一獎(jiǎng)懲”。牢固樹立24小時(shí)城管意識(shí)，使城市管理天天有變化、天天見成效。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃要先行。發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要形成綜合規(guī)劃體系，使城鎮(zhèn)每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白；每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲目建設(shè)。我市城市總體規(guī)劃修編已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，各縣也要進(jìn)行總體規(guī)劃編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)城鎮(zhèn)體系中的定位和自身發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，沒有編制規(guī)劃的要編制規(guī)劃，規(guī)劃到期的要及時(shí)修編，全市村莊沒有編制的也要編制建設(shè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)、超前考慮，起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識(shí)，無論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計(jì)劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求。要以規(guī)劃為指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為重點(diǎn)，中心鎮(zhèn)為骨架，一般建制鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成梯度輻射、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。三是要注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)工作必須遵循的基本原則。中心城區(qū)繼續(xù)實(shí)施趙王河綜合治理，在已經(jīng)完成的北外環(huán)路至長江路兩岸提升改造基礎(chǔ)上，開工建設(shè)長江路至萬福河段綜合治理，努力改善兩岸生態(tài)環(huán)境。突出抓好污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠改造、再生水利用、污泥處置等工作。抓好垃圾處理場完善特別是滲濾液處理配套建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)垃圾收集運(yùn)輸一體化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)單位要按照責(zé)任分工抓緊落實(shí)，加快進(jìn)度。二是加快推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃編制，請名家、請高手結(jié)合自身特點(diǎn)，規(guī)劃出有特色的發(fā)展方向。結(jié)合自身實(shí)際，每個(gè)縣區(qū)都要扶持3—5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢好的重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)中創(chuàng)建示范鎮(zhèn)，在示范鎮(zhèn)中創(chuàng)建特色明星鎮(zhèn)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造步伐，認(rèn)真總結(jié)三年農(nóng)房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中、居住安全、群眾自愿的原則，進(jìn)一步修編規(guī)劃、完善政策、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)更多農(nóng)村適度集中建設(shè)住房，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)常態(tài)化。一是加快城市綜合開發(fā)。重點(diǎn)做好牡丹區(qū)萬家新城等42個(gè)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)代奧城（二期）等18個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)征收項(xiàng)目；做好開發(fā)區(qū)國貿(mào)中心等39個(gè)開工建設(shè)項(xiàng)目、中華世紀(jì)城等14個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)征收項(xiàng)目。國家和省都高度重視保障性住房建設(shè)，并將住房保障工作提到了重要位置，決心下大力氣解決城市中低收入家庭住房困難問題，這既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，全市上下必須高度重視，抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市對(duì)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)的決策部署,加快保障性安居工程建設(shè)。今年全市計(jì)劃實(shí)施住房保障13600戶。市區(qū)重點(diǎn)做好濱河新城小區(qū)、康馨雅苑小區(qū)、和諧家園小區(qū)等3項(xiàng)保障性住房工程。各縣區(qū)政府和市直各有關(guān)部門，要切實(shí)提高對(duì)保障性安居工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，抓好任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入了解保障性住房建設(shè)進(jìn)展中存在的困難，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進(jìn)保障性住房項(xiàng)目早開工、早竣工、早使用。三要加大用地供給。四要拓寬投融資渠道。五要嚴(yán)把住房保障申請審核關(guān)口。（六）依法有序，積極做好土地管理。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系，建立巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究考核辦法，暢通社會(huì)、輿論監(jiān)督體系，對(duì)土地違法行為該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該制止未制止、該報(bào)告未報(bào)告、該處理未處理，致使土地違法事態(tài)擴(kuò)大且造成不良影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。著力規(guī)范用地管理行為，高度重視XX年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，提前謀劃，主動(dòng)整改，務(wù)必將違法用地比例控制在8%以下，確保實(shí)現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”。XX年力爭報(bào)征土地5萬畝。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作隊(duì)伍（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。在市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，又成立或調(diào)整了市博物館片區(qū)工程建設(shè)指揮部等九個(gè)工程建設(shè)指揮部、城市經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組及督導(dǎo)調(diào)度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程指揮長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分工。（二）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓任務(wù)落實(shí)。（三）要突出工作重點(diǎn)，狠抓質(zhì)量管理。尤其是市區(qū)公共工程、道路工程、碧水工程、熱力燃?xì)夤こ獭⒘粱G化工程、保障性住房建設(shè)等都是事關(guān)民生的大事，一定要本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓實(shí)抓好。繼續(xù)開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，力爭創(chuàng)建更多精品。出臺(tái)《市XX年度縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核辦法》，嚴(yán)格按照該辦法對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行一季一觀摩，一年兩評(píng)分，和大項(xiàng)目觀摩一樣納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為市考核縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的積極性。在工程招投標(biāo)、房屋拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。新形勢下的城鎮(zhèn)化工作，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。同時(shí)要從思想、工作、生活上關(guān)心愛護(hù)干部職工，使廣大職工保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)風(fēng)尚。城鎮(zhèn)化工作需要全民參與、全民支持。同志們，加快新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好家園是全市人民的共同愿望，也是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的神圣職責(zé)