【正文】 持業(yè)務由職能導向轉變?yōu)榱鞒虒?，由結果監(jiān)督轉變?yōu)檫^程監(jiān)督。（一）構建“三位一體”稅源管理模式以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質為主要指標，兼顧稅種、稅收風險，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點稅源精細化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個體稅源社會化、集約化管理。重點稅源、一般稅源管理和個體稅源分別由三個稅源管理部門管理，實行“三位一體”稅源管理模式。一是設立納稅評估團隊，集中科室管理，負責規(guī)范納稅評估，開展輔導式評估和重點評估，總結分析納稅評估成果，為進一步完善行業(yè)評估模型、加強風險預警指標體系和風險特征庫管理提供參考依據(jù)。三是設立日常戶籍管理團隊，梳理日常涉稅管理事項，規(guī)范各類事項管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務。針對日常事務性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復勞動，借助電子郵件、網上涉稅公告、協(xié)稅護稅組織等多種渠道，提高事務性工作的辦理效率。整合征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準涉稅風險點和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預警指標體系，明確重點，提高管理的準確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負分析，建立行業(yè)稅收風險模型。（四）優(yōu)化業(yè)務流程，打造全功能大廳進一步對照《工作規(guī)程》，從實際情況出發(fā)，對即辦事項和流轉事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責；對涉稅文書報送資料進行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進行規(guī)范，強化稅務審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應用。（五）加強人才隊伍建設，提高管理能力結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，按照干部的知識水平結構進行人員調配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務素質較高的干部配置到業(yè)務復雜、管理要求高的重點稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數(shù)據(jù)的深入分析和應用能力。（六）加強部門協(xié)作，強化信息管稅在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務稽查，同時完善與財政、工商、質監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財政補貼收入、股權變動和地址變更、重大事項、收付匯情況等進行進一步核實、分析，結合現(xiàn)有稅務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進行全方位監(jiān)控，從而提高基礎信息數(shù)據(jù)的真實性、及時性與完整性，夯實稅基，進一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權。如執(zhí)行中遇到情況的，可及時與市局征管科聯(lián)系。為此，根據(jù)《國家稅務總局關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》，結合上饒地稅實際，特制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。二、組織機構為促進上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進，提高稅源科學化、精細化、信息化管理水平，經市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領導小組，名單如下：組 長：徐志剛 黨組書記 局長副組長：俞灶久 黨組成員、副局長王真生 黨組成員、副局長雷其和 黨組成員、副局長邱永為 黨組成員、副局長曾 輝 黨組成員、紀檢組長 葉靈發(fā) 總經濟師成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉勝、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應的機構，于2011年2月28日前上報市局征管科。重點稅源符合下列條件之一的為重點稅源：①國家稅務總局、省局確定的定點聯(lián)系企業(yè)及其分支機構；②上繳納地稅稅額達到50萬元且本預測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個體工商大戶）；③房地產開發(fā)行業(yè)、金融保險業(yè)；④國家、省、市、縣重點工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計劃投資額達到2000萬元以上的工程項目；⑤重點稅源企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務機關認為應該列入重點管理的重點稅源。一般稅源是指上述重點稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團體和其他稅源。零散稅源是指個人房屋出租、集貿市場、邊遠山區(qū)以及臨時從事生產經營等所產生的零星、分散的稅源和個人從事非生產經營活動所產生的稅源。對市局確定和各單位上報的重點稅源實施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點稅源管理分局（市局直屬分局成立重點稅源管理股），將重點稅源歸口到一個分局（股）進行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點稅源管理隊伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責，以專門的機構，專門的人員，專業(yè)的管理標準對重點稅源實施專業(yè)化的管理。一般稅源實行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風險管理。對現(xiàn)有的納稅評估流程和工作目標進行修改，減少相應工作環(huán)節(jié)，在評估結果應用方面，以《納稅風險評估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報等相關涉稅事項過程中存在的或可能存在的納稅風險，告知納稅人應履行的義務和所負擔的責任，由納稅人進行自我審核或自我糾錯。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實際，選擇12個重點行業(yè)，深入企業(yè)開展調研，設置合理的納稅評估預警指標，建立納稅評估模型和風險預警指標庫，開展風險管理。個體工商戶以公平稅負、透明管理為重點，規(guī)范計算機參數(shù)定稅和民主評稅行為，實施規(guī)范化管理。零散稅源實施社會化管理。（三）實施信息管稅成立信息管稅工作辦公室。該辦公室的工作職責是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項管理問題進行預警，必要時分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進行工作調研，定期出具稅源分析報告。各縣（市、區(qū)）局應重視稅源信息的采集、分析應用工作，對于信息采集不真實、稅源信息不應用或對預警信息不整改的責任單位和負責人，應列入考核內容并嚴格追究責任。大力推行網上辦稅，納稅人財務信息通過網上辦稅平臺采集，工商、國稅、財政、發(fā)改委等經濟管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎。市局負責采集、傳遞市級各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對重大管理問題進行預警提醒，對市局確定的重點稅源企業(yè)的稅源變化情況進行動態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負責核實稅源普查數(shù)據(jù)的真實性，深入開展社會綜合治稅，采集、傳遞縣級各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預警機制和納稅評估模型，督促各基層分局應用稅源信息進行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進行分析和預警；基層分局負責對稅源信息的準確性進行監(jiān)控，加工、比對、分析和應用稅源信息，及時監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預警指標值；稅收管理員負責開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認真開展稅源巡查，及時了解稅源變化，動態(tài)調整稅源預測數(shù)據(jù)；負責對納稅人申報數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報數(shù)據(jù)的準確性，開展納稅評估；負責對個體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實施計算機參數(shù)定稅；負責對征管數(shù)據(jù)預警指標及其指標值的設置提出具體意見，對所轄管戶全面實行征管數(shù)據(jù)預警管理。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓，提高人員綜合素質和管理績效。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結合當?shù)貙嶋H，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點稅源的行業(yè)分布情況制定相應的行業(yè)稅源管理標準，在全市范圍內構建“以信息管稅為基礎，重點稅源專業(yè)化、一般稅源風險化、個體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會化，分類管理，分級監(jiān)控”的稅源管理新模式，進一步提高稅源管理的科學化、精細化和專業(yè)化管理水平。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風險預警指標庫的基礎上，結合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預警機制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質量、征管質量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預警，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風險防范能力。六、績效考核為深入推進稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日常考核和實地考核相結合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進行評估，對好的做法在全市進行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認真、管理績效差的根據(jù)考核內容進行扣分。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領導要親自抓、親自部署、親自協(xié)調解決重要問題，分管領導和各部門負責人按照“誰主管、誰負責”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實施。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學、精細、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項工作中要與當?shù)貙嶋H情況相結合，因地制宜地制定相應的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實際情況相符合，提高管理績效。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調整，各單位加強宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。（四）加強溝通，爭取支持。對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報，以便其全面掌握財稅收入總量及