淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問題及對策-閱讀頁
2024-11-14 21:22本頁面
【正文】 債權(quán)保護(hù)顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則?！锻恋爻邪ā芬?guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對擺脫了發(fā)包方的限制。三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度探討(一)修改相關(guān)法規(guī)，對農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行徹底的物權(quán)保護(hù)《物權(quán)法》確立了～整套農(nóng)村土地權(quán)利體系，肯定了《土地管理法》確定的以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對《土地管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有序(二)科學(xué)界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵1．明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體在我國農(nóng)村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性的自治組織，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最基層組織，現(xiàn)有農(nóng)村土地地界劃分最清楚的也是村民委員會這一級，能夠掌握土地數(shù)量、分布。因此應(yīng)立法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)原則上歸村民委員會所有，明確禁止縣、鄉(xiāng)等行政組織憑借行政權(quán)利侵犯其土地所有權(quán)及其它財產(chǎn)權(quán)。依照農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以對土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，但并沒有規(guī)定如何進(jìn)行土地的抵押、租賃。(三)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序性規(guī)定1．明確土地承包經(jīng)營權(quán)的主體法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的決策權(quán)和收益權(quán)在承包方。2．明確農(nóng)地所有權(quán)人在流轉(zhuǎn)中的地位由于土地經(jīng)營權(quán)涉及公共利益，尤其是農(nóng)村居民的生存利益，因此，在原則上允許自由流轉(zhuǎn)的前提下，村民委員會對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)予以合理的限制是必要的。3．取消不適當(dāng)?shù)臈l件限制《土地承包法》第41條規(guī)定，承包方須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源的，才可以將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，客觀上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，因此應(yīng)該取消對轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行身份限制的規(guī)定。為了防止耕地流失和土地撂荒，可以借鑒中國臺灣地區(qū)的立法，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人要優(yōu)先于非務(wù)農(nóng)的繼承人分得農(nóng)地使用權(quán)。為了避免糾紛，流轉(zhuǎn)時應(yīng)明確規(guī)定：不論采取何種形式，都必須簽訂書面合同，有特殊事項的，應(yīng)在合同中約定。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行鑒證。四、結(jié)語要加速我國農(nóng)地市場化進(jìn)程，就必須按物權(quán)理論規(guī)范我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)制度，通過法律制度及農(nóng)村社會保障制度的完善，使農(nóng)民和土地權(quán)利合理配置，從而確保農(nóng)民的利益得到真正的保護(hù)。第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)形式將坐落_____________________,等級______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,。第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會依法裁決。第七條承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。近年來，大田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《福建省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)去向上。 促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過流轉(zhuǎn)，土地逐步向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手集中，茶葉、蔬菜、烤煙、木薯、花卉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。增加投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。%，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)8209元，與城鎮(zhèn)居民收入水平進(jìn)一步拉進(jìn)?；巨r(nóng)田用途管制，現(xiàn)有耕地不能用于種植經(jīng)濟(jì)林、開挖魚塘等改變用途的項目，可開發(fā)利用范圍窄、效益低，需求主體的積極性不高。土地流轉(zhuǎn)難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目落地難。此外，在與項目業(yè)主協(xié)商時，少數(shù)農(nóng)戶要價過高，使業(yè)主的投資意愿因?yàn)橛玫仉y而落空。而規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以經(jīng)營資本、技術(shù)密集的高優(yōu)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利、大棚和加工儲運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施投入大，只有長期穩(wěn)定經(jīng)營才能獲取回報。 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范除少數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)有簽訂書面合同外，采取口頭協(xié)商形式的流轉(zhuǎn)占80%，一旦出現(xiàn)糾紛，農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。對策措施 廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包法農(nóng)村集體承包土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，利益關(guān)聯(lián)多，因此，各級組織領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。 以點(diǎn)帶面，示范帶動采取“先行試點(diǎn)、培育亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的方式，注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，選擇外出人員多、耕地面積大的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大膽探索、先行先試，尋求解決土地拋荒問題與促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效結(jié)合點(diǎn)，走“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村”的路子。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。 加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人要簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并報主管單位備案。健立健全農(nóng)村土地承包合同管理各項規(guī)章制度，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同資料分類整理、裝訂成冊、統(tǒng)一歸檔。采取各種有效措施有針對性地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)工作。
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