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對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的分析-閱讀頁(yè)

2024-11-14 18:33本頁(yè)面
  

【正文】 包經(jīng)營(yíng)權(quán),不是土地的所有權(quán),因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益,同樣也不能擅自改變土地的原用途,更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)承包合同尚未履行的剩于時(shí)間,即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。但中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的承包地。 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的途徑 加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)》,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍,在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式,明確流轉(zhuǎn)的操作程序。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,重點(diǎn)是對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè),促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民首先通過(guò)土地股份合作社保證其承包地收益不受損害,并從中得到更多的啟發(fā),真正體會(huì)到土地適度集中經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的看得見(jiàn),抓得著的好處。對(duì)土地依賴(lài)較重的農(nóng)戶(hù)要做過(guò)細(xì)的工作,在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。 逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,避免再次返鄉(xiāng)爭(zhēng)地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題,建議在國(guó)土資源管理部門(mén),設(shè)立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu),并賦予必要的管理職權(quán),對(duì)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳,并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管,提高工作透明度,防止“暗箱操作”,同時(shí),具體明確縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能,各司其職,使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化,更為合理,從而推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育,引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求,自覺(jué)履行法律義務(wù),努力提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)際效果,為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利營(yíng)造良好的法治環(huán)境。因此,怎么將土地利用最大化,如何讓土地創(chuàng)造最佳的利益?也是長(zhǎng)期研究和探討的問(wèn)題。關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng);問(wèn)題;措施引言現(xiàn)我國(guó)土地的所有權(quán)分為兩種:一種是國(guó)有土地所有權(quán),另一種是農(nóng)民集體土地所有權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),意思就是農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和用途不改變的基礎(chǔ)上,原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法將部分或者全部的權(quán)益轉(zhuǎn)給他人的行為。雖然我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面也做了巨大努力,但經(jīng)綜合調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)仍存在一定的問(wèn)題,而要真正提升我國(guó)土地利用開(kāi)發(fā)率,就需不斷更新完善現(xiàn)有體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《憲法》和《土地管理法》相關(guān)條例,農(nóng)村土地屬于“鄉(xiāng)、村、村民組”三級(jí)集體所有,也就是農(nóng)村土地集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)集體。同時(shí)《農(nóng)業(yè)法》又明文規(guī)定所有權(quán)主體是村委會(huì)或地區(qū)性合作組。 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不成熟流轉(zhuǎn)機(jī)制的不成熟不健全,也造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展受到阻礙。其次,流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不健全,也制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)展?,F(xiàn)目前,影響土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求的因素有很多,主要有以下幾點(diǎn):第一,種植業(yè)整體收益率走低,在我國(guó),基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性和相關(guān)政策影響,使其價(jià)格一直走低,也就使收入低的人們?nèi)狈骝?qū)使,不會(huì)想通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地來(lái)創(chuàng)造財(cái)富。第三,由于相關(guān)政策扶持,農(nóng)戶(hù)們看到了是眼前的利益,而不明白國(guó)家是想借助承包商來(lái)更好的利用土地的原因,導(dǎo)致許多農(nóng)戶(hù)寧可死守著土地,也不急于流傳。其次,農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全是主要原因,雖然,現(xiàn)城市吸收了相當(dāng)大部分農(nóng)民,但由于戶(hù)籍和個(gè)人能力等原因,導(dǎo)致農(nóng)民們并沒(méi)有真正融入城市,也沒(méi)有各種社會(huì)保障,缺乏歸屬感和存在感,才使得農(nóng)戶(hù)們不愿意把土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)措施轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表 明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)首先明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),能為日后其他工作打下根基,提供依據(jù)。,農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地真正的主人,有權(quán)參與決定所承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),但在現(xiàn)實(shí)操作中,基于種種原因,農(nóng)民的還是處于比較被動(dòng)的位置。同一集體的內(nèi)部之間往往有一定的情感基礎(chǔ),出現(xiàn)糾紛時(shí)容易多一份忍讓少一份霸道,通過(guò)調(diào)解和溝通來(lái)解決問(wèn)題而不依賴(lài)訴訟或申訴,減低了法律成本。并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織等發(fā)展,明確其中的相關(guān)法律條例和操作步驟,讓買(mǎi)賣(mài)雙方都能夠通過(guò)有效渠道去咨詢(xún)和反饋,使整個(gè)交易程序和手續(xù)辦理都能順利,暢通,及時(shí)。 加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障體系的建立要促使農(nóng)戶(hù)們能交出土地,還應(yīng)該提供給他們更多更好的保障制度。為了使農(nóng)村社會(huì)保障有法可循,有法可依,就應(yīng)建立健全相關(guān)法律體系,同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)配套的監(jiān)管機(jī)制,使保障和福利能有效的在農(nóng)戶(hù)身上實(shí)施,防止一些惡意份子貪圖個(gè)人利益而破壞農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的公平性。同時(shí)我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)制度,依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。主要有以下幾種情況:從發(fā)包方來(lái)說(shuō):一是濫用權(quán)力,恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。一年后,燕某因治病欠外債多,無(wú)錢(qián)交納農(nóng)業(yè)稅,村委會(huì)利用權(quán)力,將承包的土地直接劃撥給其他村民。二是個(gè)別村委會(huì),以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。三是個(gè)別發(fā)包方的工作人員法律意識(shí)淡薄,有時(shí)斷章取義,曲解法律原意,對(duì)農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強(qiáng)行解除,使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。從承包方來(lái)說(shuō):一是承包方及經(jīng)營(yíng)者文化水平低,法律意識(shí)淡薄,在經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)中,主觀隨意性較大,如在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí),摒開(kāi)發(fā)包方不管,雙方進(jìn)行協(xié)商,結(jié)果未征得發(fā)包方的同意,不但使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能合法流轉(zhuǎn),而且引起與發(fā)包方的矛盾。轉(zhuǎn)包時(shí)對(duì)合同的具體問(wèn)題約定不明,在實(shí)施中,矛盾百出,影響正常的生產(chǎn)、生活。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中,往往為了經(jīng)營(yíng)的方便,互換承包地的現(xiàn)象尤為突出,互換后,經(jīng)常發(fā)生糾紛。通過(guò)以上問(wèn)題的剖析,筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問(wèn)題:發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營(yíng)者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律,對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的法律規(guī)范要有所了解,簽訂合同時(shí)符合法律規(guī)定。對(duì)發(fā)包方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo),尤其邪惡勢(shì)力掌權(quán)的堅(jiān)決予以打擊,按合法的途徑進(jìn)行解決,同時(shí)消除地方保護(hù)主義的思想,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
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