【正文】 及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權(quán)、使用權(quán)變更錯綜復(fù)雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴謹、完善。當(dāng)前，應(yīng)把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項措施落實好。從各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )的實際情況來看分兩個階段進行補償較為妥當(dāng)，第一階段從 1981 年農(nóng)業(yè)大包干開始到 1984 年第一次土地承包為止；第二階段從 1984年到 1999 年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )可根據(jù)實際情況逐步解決。促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，要認真貫徹《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包 地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進一步抓好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的落實，把重心落腳點放在保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )黨政一把手要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟新形勢，進一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。同時加強農(nóng)村土地承包合同的管理，堅決維護承包合同的嚴肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟建設(shè)中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟補償，解決農(nóng)民的后顧之憂。堅持 “ 自愿、協(xié)商、有償 ” 的原則，在流轉(zhuǎn)雙方 平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。 流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期以內(nèi)。例如， 30 年承包合同履行 19 年后進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過 11 年，即原承包合同未履行的時間。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和 “ 四荒 ” 資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應(yīng)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準(zhǔn)租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，以保護集體經(jīng)濟組織成員享有的土地權(quán)利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資 產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn) “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕 ” 的目標(biāo)，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。同時，要提高基層干部 “ 以地生財 ”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為 50 年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。 壯 大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)承包地的 “ 依法、自愿、有償 ” 流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。建立以獎代補制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。 加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多 農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，特別要加快解決 60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。對在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是 “ 改變土地權(quán)屬、隱瞞土地性質(zhì) ” 的錯誤做法應(yīng)堅決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。 參考文獻： [1] 《中華人民共和國土地管理法》 [2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 [3] 《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》 [4] 《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報》 第五篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究 轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究 作者：付春曉 白官玉 摘要：中國地大物博，自古一直是 農(nóng)業(yè)大國?；诖耍谋緦ξ覈F(xiàn)階段的農(nóng)村土地政策 —— 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上的問題進行分析，同時也給出了一定的應(yīng)對措施。而現(xiàn)在家庭承包的機制下，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)又分為集體擁有所有權(quán)和個人擁有的承包經(jīng)營權(quán)。目前，各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、抵押、入股等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題 相關(guān)法律條例不清晰 首先從法律上進行分析就存在不清晰的問題。然而《 民法通則》卻規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級是所有權(quán)主體。這些法律的沖突和不同，給人感覺是混淆不清，不知道農(nóng)村土地所有權(quán)究竟應(yīng)該由那一級進行行使和負責(zé)，自然，這一法律問題也使得農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，對日后產(chǎn)生法律糾紛造成隱患。首先，在簽訂承包方在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時候過于籠統(tǒng)，相關(guān)法律法規(guī)也沒有系統(tǒng)和具體的操作步驟，同時相關(guān)管理機構(gòu)也不完善，就造成現(xiàn)大多數(shù) 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài)。 土地流轉(zhuǎn)的市場需求開始降低 市場需求不足也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流程發(fā)展遇到的問題之一。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收益也較低。 農(nóng)村社會保障制度不健全 農(nóng)戶對土地的依賴是中國幾百年 來都固定不變的，那么，讓農(nóng)戶把土地進行流轉(zhuǎn)，首先在感情層面給農(nóng)戶帶來障礙。如此種種，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地得不到好的開發(fā)利用，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營以提高土地利用率，阻礙了農(nóng)村的進步和發(fā)展。其中筆者建議三點。 確現(xiàn)狀，建議以鄉(xiāng)村經(jīng)濟組作為土地所有權(quán)的主體。 規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制 首先 、詳細的、規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，讓廣大農(nóng)民都能清楚的知曉，以防某些惡意份子為了貪圖個人利益，在整個流程中有違規(guī)行為或暗箱操作。 ，還應(yīng)合理的開展咨詢工作和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)戶的規(guī)范意識和法律意識，以減少交易過程中不正確的操作，從 而能有效控制地糾紛的發(fā)生。 。 。 參考文獻： [1] 張?zhí)?.關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的探討 [J].南昌教育學(xué)院學(xué)報 .2024 （ 6） [2] 楊燕 .農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探究 [J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報 .2024