【正文】 流轉(zhuǎn)不得損害土地所有者的權(quán)益，同樣也不能擅自改變土地的原用途，更不能將土地用于非農(nóng)建設(shè)。流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限不能超過承包合同尚未履行的剩于時(shí)間，即應(yīng)當(dāng)扣除承包合同己經(jīng)履行的時(shí)間。 受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。但中央不提倡工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。 同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)。3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑 加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)林廳關(guān)于《江蘇省財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦公室首先要搞清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的具體范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序。再次是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)是對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民首先通過土地股份合作社保證其承包地收益不受損害，并從中得到更多的啟發(fā)，真正體會到土地適度集中經(jīng)營所產(chǎn)生的看得見，抓得著的好處。對土地依賴較重的農(nóng)戶要做過細(xì)的工作，在承包者愿意的情況下盡量給予同等條件的土地置換。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。四要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。 逐步完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)爭地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，建議在國土資源管理部門，設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，對與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律加強(qiáng)宣傳，并對土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，防止“暗箱操作”，同時(shí)，具體明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)的監(jiān)管職能，各司其職，使土地流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化，更為合理，從而推動農(nóng)村土地使用制度改革向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、房屋征收與補(bǔ)償、土地承包流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法律義務(wù)，努力提高普法教育的針對性和實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好的法治環(huán)境。同時(shí)我國《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。主要有以下幾種情況：從發(fā)包方來說：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。一年后，燕某因治病欠外債多，無錢交納農(nóng)業(yè)稅，村委會利用權(quán)力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。二是個(gè)別村委會，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。三是個(gè)別發(fā)包方的工作人員法律意識淡薄，有時(shí)斷章取義，曲解法律原意，對農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強(qiáng)行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。從承包方來說：一是承包方及經(jīng)營者文化水平低，法律意識淡薄，在經(jīng)營的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，摒開發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。轉(zhuǎn)包時(shí)對合同的具體問題約定不明，在實(shí)施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。三是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。通過以上問題的剖析，筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問題：發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，對經(jīng)常運(yùn)用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時(shí)符合法律規(guī)定。對發(fā)包方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢力掌權(quán)的堅(jiān)決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時(shí)消除地方保護(hù)主義的思想，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第五篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析對當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景或原因因?yàn)閯?wù)工收入已成為很多農(nóng)民增收的主要來源，一些通過多年在外務(wù)工、經(jīng)商有了穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民，土地的收益已經(jīng)不能吸引他們留在農(nóng)村，他們對土地的依賴性日漸減弱，對耕地的投入逐漸減少，難以發(fā)揮土地應(yīng)有的效益。所以，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。這一政策被看作是繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后中國農(nóng)村土地政策的又一次重大變革，從而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展方面被寄予厚望。從全國范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。據(jù)數(shù)據(jù)顯示全國土地流轉(zhuǎn)存在如下狀況：（一）全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育呈現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡。(南北方差異)黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2808萬畝、%；廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積524萬畝。%；。；。貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)223萬畝，%。農(nóng)村土地網(wǎng)針對各地區(qū)流轉(zhuǎn)方式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式?？傮w而言，流轉(zhuǎn)方式以非正式的交易為主。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也為很多社會隱患埋下了伏筆。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn)，大量耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹。三、土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響（一）寬泛的概念使流轉(zhuǎn)變得很“容易”鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為多數(shù)地方的政績工程，因而地方政府很看重流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)速度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的這種寬泛定義、寬廣范圍正好為一些地方弄虛作假、批量化生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)提供了方便，例如一些地方政府授意、支持農(nóng)村土地的使用權(quán)在農(nóng)戶之間不斷倒手，倒一次記一次流轉(zhuǎn)額，倒幾次可能又倒回來了，最后流轉(zhuǎn)規(guī)模上去了，但經(jīng)營格局和規(guī)模依舊。（二）嚴(yán)格的條件使土地流轉(zhuǎn)走樣我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終信守所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的原則，2009年中央一號文件又特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民依法自愿有償以及農(nóng)民的土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位不受侵害的原則。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在需求尷尬受營農(nóng)環(huán)境影響，多數(shù)地方業(yè)主對農(nóng)業(yè)用地的需求并不強(qiáng)烈，相反，城市和工業(yè)用地對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求卻非常強(qiáng)勁，但轉(zhuǎn)出去搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策又不允許。四、對策建議農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是十分重要和明確的原則。（二）是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。（三）是健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)受理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。重點(diǎn)是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，有條件的地方在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下組織開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和提高土地流轉(zhuǎn)收益創(chuàng)造條件。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要切實(shí)防止和糾正鄉(xiāng)村組織及相關(guān)部門的錯(cuò)誤行為：（一）是違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)和土地集中；（二）是盲目對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)行定指標(biāo)、壓任務(wù)；（三）是侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益；（四）是改變土地農(nóng)業(yè)用途違法搞非農(nóng)建設(shè)。絕不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，人為定指標(biāo)、求速度，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)。四．土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十四條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。第三十五條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。第三十八條 土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。第三十九條 承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。第四十二條 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。