【正文】 為森林旅游提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)我國(guó)是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，造林綠化、維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)十分繁重，改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。提出到2020年通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，有序停止天然林商業(yè)性采伐。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)森林旅游發(fā)展活力在《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件中都提到了同一個(gè)發(fā)展方向，那就是利用森林資源發(fā)展森林旅游。該改革方案有利于建立公開透明的森林旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，有利于打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本的引入，將進(jìn)一步激發(fā)和釋放林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)形成旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，探索建立國(guó)家公園。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境 文件中提出要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，并加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。五、加強(qiáng)財(cái)政和金融支持，為發(fā)展森林旅游提供有力保障文件中提出要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的財(cái)政支持，中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政安排資金統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持，開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬融資渠道。六、健全職工社會(huì)保障體制，保障森林旅游持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展指導(dǎo)意見中提出按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，確保職工基本生活有保障。此舉有利于提高林場(chǎng)職工參與森林旅游發(fā)展的熱情，為旅游業(yè)培育大批有知識(shí)、有技能的職業(yè)工作者，有利于旅游業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。此舉將有利于培育一支懂管理、懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的旅游人才隊(duì)伍，以適應(yīng)未來(lái)旅游發(fā)展和提高的需要，將有利于提高我國(guó)森林旅游發(fā)展水平。看點(diǎn)2 :基本原則——堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先。——注重民生改善、社會(huì)穩(wěn)定?！獙?shí)行政事企分開、各負(fù)其責(zé)?！獜?qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。——堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序推進(jìn)?？袋c(diǎn)3: 總體目標(biāo)到2020年，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，以2010年為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)森林面積增加200萬(wàn)畝以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和森林涵養(yǎng)水源功能等生態(tài)保障能力全面提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴(yán)格伐區(qū)設(shè)計(jì)審批管理、采伐作業(yè)監(jiān)管、木材運(yùn)輸銷售監(jiān)管、森林撫育經(jīng)營(yíng)管理和違法違規(guī)采伐責(zé)任追究，確保天然林商業(yè)性采伐停得下、穩(wěn)得住。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管職能，研究建立停伐監(jiān)管制度措施，加強(qiáng)林木采伐、運(yùn)輸、銷售和木材經(jīng)營(yíng)加工管理。按照“人員只出不進(jìn)、機(jī)構(gòu)只減不增、社會(huì)和諧穩(wěn)定”和精簡(jiǎn)高效的原則，撤銷內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局，重新組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局，為自治區(qū)人民政府直屬單位。重點(diǎn)國(guó)有林管理局下設(shè)若干個(gè)林業(yè)局，在原森工公司（林業(yè)局）林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建。林業(yè)局及其派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的整合調(diào)整。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及林業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從中央財(cái)政給予的停伐補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和天然林資源保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)中支出，由自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。森工企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)屬地管理后，要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)形成政企分開、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。企業(yè)開發(fā)利用森林、森林景觀、濕地等資源，要與重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)明確收益分配方式?？袋c(diǎn)7: 繼續(xù)剝離企業(yè)的社會(huì)管理職能。在地方政府財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位移交屬地政府及相關(guān)部門；暫不具備條件的，先行在內(nèi)部分開，暫由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代管，待條件成熟后移交。自治區(qū)人民政府對(duì)森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)。重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)是森林資源保護(hù)管理、生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體。建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度，建立國(guó)有森林資源離任審計(jì)制度和森林資源損害責(zé)任終身追究制度，建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、征占用林地定額、森林質(zhì)量、森林防火、有害生物防治為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，完善森林資源有償使用制度和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在北部原始林區(qū)開展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與森林管護(hù)工作。按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的原則，由重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以開展承包林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為主要運(yùn)營(yíng)方式，做好森林資源管護(hù)工作。看點(diǎn)10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現(xiàn)有職工和轉(zhuǎn)崗人員，確保職工利益不因改革而受損。新參加工作人員進(jìn)入重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的，按照行政事業(yè)單位公開招聘工作人員有關(guān)規(guī)定辦理。在保證企業(yè)依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相關(guān)費(fèi)用的前提下，鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)?？袋c(diǎn)11: 強(qiáng)化政府保障功能林區(qū)政府承擔(dān)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任，要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃，加大林區(qū)建設(shè)投入力度。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要切實(shí)履行林區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高林區(qū)基本公共服務(wù)水平?？袋c(diǎn)12 :落實(shí)財(cái)稅支持政策落實(shí)中央財(cái)政資金支持政策，用好中央財(cái)政停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)行支出補(bǔ)助、天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助等資金。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)減免政策。看點(diǎn)13 :加強(qiáng)金融政策支持嚴(yán)格審核原內(nèi)蒙古森工集團(tuán)債務(wù)，做好債務(wù)成因和種類的分析確認(rèn)工作，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則進(jìn)行分類化解。對(duì)于符合中央支持化解條件的金融債務(wù)，積極爭(zhēng)取中央支持。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予重點(diǎn)支持。落實(shí)林場(chǎng)職工搬遷享受國(guó)家棚戶區(qū)改造政策。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策，屬地政府相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。拓寬搬遷籌資渠道，加大金融信貸等融資力度?？袋c(diǎn)16:積極推進(jìn)林區(qū)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)施大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)融入地方，經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。積極發(fā)展林區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，依托中心城市、小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)，構(gòu)建全方位、多層次、便捷高效的商貿(mào)物流體系。依法限制礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，嚴(yán)禁發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源造成嚴(yán)重?fù)p害的產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由自治區(qū)人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。有關(guān)部門要明確責(zé)任，協(xié)同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實(shí)施。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及企業(yè)管理等工作。改革進(jìn)展情況要定期向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。第一步：《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》報(bào)自治區(qū)黨委研究后，報(bào)國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組審批；第二步：總體方案批準(zhǔn)后，由自治區(qū)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出機(jī)構(gòu)編制方案并經(jīng)自治區(qū)編委會(huì)審定后，組建內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局；第三步：新組建的內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局會(huì)同自治區(qū)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出改革實(shí)施方案，經(jīng)自治區(qū)國(guó)有林區(qū)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。主要體現(xiàn)在：國(guó)有林區(qū)發(fā)展受單一線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響比較嚴(yán)重，缺乏資源重復(fù)利用及污染物重新利用的有效處理。要保持國(guó)有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字 國(guó)有林區(qū) 經(jīng)營(yíng)效益 經(jīng)濟(jì)模式國(guó)有林區(qū)在我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及生態(tài)環(huán)境在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，我國(guó)國(guó)有林區(qū)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到很大的限制，下面對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。國(guó)有林區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值為4001154萬(wàn)元，其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是2070184萬(wàn)元，占51．74％；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1223788萬(wàn)元。從我國(guó)國(guó)有林區(qū)企業(yè)的產(chǎn)值可以看出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其第一產(chǎn)業(yè)所占比重已經(jīng)超過(guò)50％，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然比較緩慢。二、國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題我國(guó)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益比較低下，與全國(guó)林業(yè)平均水平以及全國(guó)平均水平相比均處于劣勢(shì)，我國(guó)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)效益不高嚴(yán)重地影響了國(guó)有林區(qū)的發(fā)展。盡管我國(guó)對(duì)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒有得到徹底的解決。我國(guó)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展受其單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響比較嚴(yán)重，單一線性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復(fù)利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國(guó)有林區(qū)森林資源的大量消耗以及生態(tài)環(huán)境的惡化，另一方面使國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到了很大的限制。三、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議（一）抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制。根據(jù)國(guó)家公益林認(rèn)定辦法等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我場(chǎng)應(yīng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算。一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度；二是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加事業(yè)單位的工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；四是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。一是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。要大力進(jìn)行林下綜合開發(fā)，實(shí)行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林藥材、森林蔬菜和林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。（六）建立與現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)的投資體制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)扶持政策。（七）研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。要有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，集約經(jīng)營(yíng)森林，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要高度重視林場(chǎng)制度和干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。二是把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置抓實(shí)抓好，明確現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體和中心任務(wù)，大力培育發(fā)展與科學(xué)利用森林資源，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，逐步把我場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化林業(yè)。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系