【正文】 特色的國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本建立。實(shí)踐證明，黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策和基本原則是完全正確的。（二）高度重視地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度、進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的任務(wù)仍然十分繁重。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，繼續(xù)深入探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既是堅(jiān)持黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則、落實(shí)十七大關(guān)于完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是提高國(guó)有企業(yè)抵御金融危機(jī)能力、迎接后危機(jī)時(shí)代各項(xiàng)變革與挑戰(zhàn)的迫切要求，同時(shí)對(duì)于充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地國(guó)資委要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步完善地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)*和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)的活力和效率，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的主導(dǎo)作用。按照“國(guó)家所有，分級(jí)代表”的原則，規(guī)范各級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)權(quán)限；按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，處理好國(guó)資委與政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的關(guān)系；按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，積極推進(jìn)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的落實(shí)，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責(zé)行為；按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。（七）積極探索經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑。地方國(guó)資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。要積極配合做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革、劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對(duì)移交到位的企業(yè)履行出資人職責(zé)。地方國(guó)資委對(duì)地方金融企業(yè)履行出資人職責(zé)的，要立足于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值，依法加強(qiáng)出資人監(jiān)管，正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)分工關(guān)系。（九）建立健全公用事業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。要加快推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，保障國(guó)有資本在公用事業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮公用事業(yè)企業(yè)保障供應(yīng)、服務(wù)民生的重要作用，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（十）切實(shí)加強(qiáng)部分特殊領(lǐng)域的地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。當(dāng)前確實(shí)需要由其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)在過(guò)渡階段對(duì)部分特殊領(lǐng)域地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法由地方人民政府按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則明確授權(quán)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，遵守國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，地方國(guó)資委是本級(jí)人民政府授權(quán)的監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人代表，要牢牢把握國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)定位，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。（十二）按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則履行出資人職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)解決管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的問(wèn)題，爭(zhēng)取出資人職責(zé)到位，防止行權(quán)履責(zé)中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位，逐步改變目前少數(shù)地方存在的部分企業(yè)由國(guó)資委管資產(chǎn)、有關(guān)部門(mén)管人管事的體制狀況，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)集中統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。要把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用*結(jié)合起來(lái)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的改革，同時(shí)建立健全經(jīng)營(yíng)管理者考核、獎(jiǎng)懲和薪酬制度。要根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的原則和出資人制度的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在建立和完善企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度過(guò)程中，依法維護(hù)和落實(shí)出資人的資產(chǎn)收益權(quán)。在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)職能的分工與銜接，既要落實(shí)出資人職責(zé)，又要尊重其他部門(mén)依法履行社會(huì)公共管理職能。（十五）準(zhǔn)確把握政府交辦事項(xiàng)的工作定位。（十六）做好國(guó)資委涉訴案件的應(yīng)對(duì)工作。一些地方司法機(jī)關(guān)將國(guó)資委在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中發(fā)生的法律糾紛案件納入行政訴訟程序?qū)徖淼?，地方?guó)資委也應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對(duì)。地方國(guó)資委要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資*利，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。地方國(guó)資委要高度重視制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，保證章程充分體現(xiàn)出資人意志。要積極探索國(guó)資委直接持股方式，依法加強(qiáng)對(duì)上市公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管，規(guī)范對(duì)國(guó)資委委派的股東代表的管理，依法通過(guò)股東代表參加企業(yè)股東（大）會(huì)反映出資人意志，同時(shí)支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革。要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，健全完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度。要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)企業(yè)職工的主人翁精神，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工*管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是重要的國(guó)家出資企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)合并分立、重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。地方國(guó)資委要嚴(yán)格依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，盡快明確國(guó)家出資企業(yè)重要子企業(yè)的范圍，加強(qiáng)對(duì)其合并分立、增減資本、改制、解散、清算或者申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)的監(jiān)管。（二十二）逐步規(guī)范國(guó)資委委托行業(yè)部門(mén)監(jiān)管部分企業(yè)的行為。地方國(guó)資委要通過(guò)辦理工商登記等手續(xù)，明確與委托監(jiān)管的國(guó)家出資企業(yè)的出資關(guān)系。六、加強(qiáng)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作（二十三）依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的統(tǒng)一性。地方國(guó)資委要依法負(fù)責(zé)地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。（二十四）重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作。要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)空白，同時(shí)避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)改制重組企業(yè)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值，規(guī)范與關(guān)聯(lián)方的交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資*益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要把握國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向和基本原則，指導(dǎo)市（地）級(jí)人民政府合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準(zhǔn)確把握國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要指導(dǎo)優(yōu)化本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)*和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步提高本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。要適應(yīng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新情況新要求，加快探索解決一些市（地）級(jí)人民政府國(guó)資委和政府其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)合署辦公的現(xiàn)狀與國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)定位的矛盾。要總結(jié)近幾年來(lái)各地對(duì)縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“有專門(mén)監(jiān)管比沒(méi)有專門(mén)監(jiān)管好、集中監(jiān)管比分散監(jiān)管好”的經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的要求，指導(dǎo)縣級(jí)人民政府明確縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主體及其職責(zé)，加快落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷探索既符合改革要求又符合本地區(qū)實(shí)際的縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和途徑。八、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平（二十八）進(jìn)一步重視加強(qiáng)國(guó)資委的自身建設(shè)。要加強(qiáng)國(guó)資委機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，全面提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，極具探索性，極具挑戰(zhàn)性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。