【正文】 億元，增長 %。今年，市委、市政府把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出競相追趕的勢頭。從工業(yè)看，增長主要來源于縣區(qū)。1 — 6 月，11 個縣區(qū)共完成投資 億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的 80%，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區(qū)完成情況也好于市本級。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負增收；另一方面，當前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，而 農(nóng)資價格普遍上漲，雙重擠壓農(nóng)民增收空間。生豬價格已進入生產(chǎn)周期的盈虧轉(zhuǎn)折點。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)將會受到較大損失。上半年，我市工業(yè)運行起落很大。工業(yè)經(jīng)濟效益下降。這說明，我市工業(yè)抗市場風險能力不強，營利能力較弱，生產(chǎn)與效益不同步的狀況短期內(nèi)難以改變。目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出。而支出有增無減，縣區(qū)兌現(xiàn)工資政策增加支出達3億元，“ 八件實事”需要財政配套支出，政府性負債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經(jīng)濟較快增長的有利因素很多。我市通過前幾年打基礎(chǔ)、增后勁，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道的諸多條件業(yè)已具備，后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)爭取項目大都在下半年實施； 永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設(shè)開始啟動；通鄉(xiāng)通村公路投資完成任務(wù)主要在下半年；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)關(guān)鍵也在下半年。二是 工業(yè)生產(chǎn)整體來勢趨于樂觀。三是消費可保持較旺的增長勢頭。對此，全市各級各部門要認真總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟工作，充分看到我市經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發(fā)展中的難題，著力拉大我市經(jīng)濟增長的區(qū)間，千方百計 保持經(jīng)濟較快發(fā)展的良好勢頭。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面：（一）要突出抓好農(nóng)民增收。一是要不折不扣地落實惠農(nóng)政策。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度后會陸續(xù)下拔。對去年個別地方出現(xiàn)的截留、挪用惠農(nóng)資金等問題，待進一步核實后，市委、市政府將從嚴追究，嚴肅查處。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品主要集中在下半年上市，增產(chǎn)能否增收，關(guān)鍵在銷售、在流通。下決心整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，對經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鮮活產(chǎn)品運輸企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設(shè)關(guān)堵卡、進行檢查和收費。目前糧食和烤煙收購已進入關(guān)鍵時期。各縣區(qū)政府和糧食部門、企業(yè)要按照上級的統(tǒng)一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要注意抓好優(yōu)質(zhì)稻“訂單”的落實，督促市內(nèi)外糧食加工企業(yè)、流通企業(yè)履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設(shè)法購銷農(nóng)民余糧。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災(zāi)害，但生產(chǎn)形勢仍然不錯，目前已開秤收購。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴防市內(nèi)煙葉外流，確保收購 50萬擔，爭取完成55萬擔。要圍繞龍頭企業(yè)需求調(diào)結(jié)構(gòu)，重點幫助龍頭企業(yè)解決好加工原料問題，下半年市里準備召開一個原料基地建設(shè)座談會，讓龍頭企業(yè)和各縣區(qū)負責人及種養(yǎng)大戶進行面對面溝通、協(xié)商，各縣區(qū)要做好各項準備工作；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，做大優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產(chǎn)品；提高產(chǎn)品科技含量調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣成熟適用技術(shù)，抓好東安縣水稻節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)試點，抓緊在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)籌備國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。突出抓好土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，病險水庫治理、雙牌灌區(qū)改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農(nóng)民工培訓，不斷提高 我市 農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。對這類項目，各級各有關(guān)部門要組織專門力量，積極向上爭取。五是要高度重視做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。目前旱象已經(jīng)露頭，各級各部門要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)，卓有成效地組織好抗災(zāi)救災(zāi)各項工作，把可能的災(zāi)害損失降到最低程度。（二）要狠抓工業(yè)增產(chǎn)增效和國企改革。這是工業(yè)發(fā)展的一項硬任務(wù)，必須盡最大努力完成。按照中央、省、市工業(yè)企業(yè)保計劃，縣區(qū)工業(yè)挑重擔的要求，各級各部門要把工業(yè)生產(chǎn)計劃和任務(wù)層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標實現(xiàn)。對停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)要深入調(diào)查，摸清底子，在認真分析原因的基礎(chǔ)上對癥下藥，及時搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促使企業(yè)盡早恢復(fù)生產(chǎn)。當前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負荷預(yù)測和全市電力需求側(cè)管理，科學合理調(diào)度電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要。今年省里跟蹤監(jiān)測的我市重大工業(yè)技改項目有 26 個，計劃投資 億元，上半年完成 億元，僅占計劃的 %。長豐集團永州基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快涂裝和總裝車間技術(shù)改造，盡快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產(chǎn)銷率和市場占有率。長豐配套工業(yè)園年內(nèi)要確保物流、儀表等項目建成投產(chǎn)。湘紙 15 萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設(shè)進度，搞好主要設(shè)備的招標、訂貨工作。希爾公司 1 億粒靜安膠囊生產(chǎn)線、熙可罐頭 5 萬噸生產(chǎn)線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等 10 個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。三是要積極穩(wěn)妥推進國企改革。當前，要突出抓好木材總廠、輕機、冷耐和化工集團 4 戶改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)招商，通過產(chǎn)權(quán)招商加速資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改革成本。要嚴格按政策妥善安置補償職工，努力解決各種遺留問題，維護改制企業(yè)的社會穩(wěn)定。積極引導、幫助企業(yè)狠抓內(nèi)部管理，加強資金和成本費用控制，增強產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)盈利能力。（三）要集中全力抓好重點項目建設(shè)。為此，一是要突出抓好重大項目的開工和實施。要配合國家和省有關(guān)部門抓緊 洛湛鐵路永州南段和二廣高速永邵段開工前的各項準備工作，爭取三季度全面開工建設(shè)。同時 積極配合完成湘桂線擴能提速改造工程初測和廈成高速公路永州段的可研報告編制。商貿(mào)方面，市里抓好永州糧油綜合批發(fā)市場和南華物流廣場建設(shè)。科教文衛(wèi)方面，主要是加快永州四中搬遷、市中心醫(yī)院建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。當前建設(shè)施工環(huán)境不優(yōu)的問題反響較大，務(wù)必引起各級各有關(guān)部門的高度重視。中心城區(qū)的市農(nóng)行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等 14個已出讓土地的建設(shè)項目，投資額達幾個億，必須加大土地矛盾的協(xié)調(diào)力度，力爭盡快啟動建設(shè)。繼續(xù)努力 爭取國家投資。積極爭取金融投入。對這些簽約項目，要扎實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保履約實施，并以此為契機，加快構(gòu)筑新型的銀企合作關(guān)系，不斷擴大金融部門對我市的資金投入。進一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區(qū)要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破 3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。四是要強化責任抓落實。全市重點監(jiān)管的 141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責任領(lǐng)導、責任部門和具體責任人，倒排工期進度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。各級各有關(guān)部門要準確把握國家的政策導向，深入研究永州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業(yè)項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關(guān)鍵時期，確定專門班子跑省進京，爭取有一批大項目、好項目進入國家和省“十一五”計劃籠子，為持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要精心組織好重大招商活動。要精心布置好永州展廳，爭取發(fā)布的項目在 300 個以上，簽約的大項目不少于 30 個。有項目的縣區(qū)要由一名黨政一把手帶隊參會。同時，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。近期，由市委、市政府督查室和市商務(wù)局牽頭，組織對上半年全市招商引資責任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進行一次全面督查，督查結(jié)果要予以通報。近年來，雖然我市財政收入與 GDP增幅保持同步，實現(xiàn)了較快增長，但由于財政增收的基礎(chǔ)較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”。一要進一步加強財稅征管。要深入研究制定分行業(yè)、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監(jiān)控、協(xié)稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制，重點加強營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要嚴格“收支兩條線管理”，對能夠納入預(yù)算管理的非稅收入全額繳入預(yù)算，支出通過預(yù)算安排。嚴禁亂開稅費減免口子，防止以各種名義套取稅費優(yōu)惠。要進一步強化支出控制的約束機制，嚴格控制一般性支出，集中財力優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)，保三農(nóng)、社保、八件實事等重點支出。三要加快財政體制改革，規(guī)范財政管理。（六）要高度重視八件實事和安全生產(chǎn)。省里分解到我市的 23項指標，城市建成區(qū)綠化率已基本完成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新增醫(yī)療保險參保人數(shù)、敬老院建設(shè)等3項完成70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等9項完成60%左右。八件實事是一項嚴肅的政治任務(wù)，也是下半年市、縣區(qū)兩級政府必須確保完成的一項重要工作，群眾關(guān)心，社會關(guān)注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信于民。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設(shè)資金，尤其是農(nóng)村中小學校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設(shè)法確保資金到位。市政府各分管領(lǐng)導對自己分管的項目，要深入項目現(xiàn)場，幫助解決實施中存在的困難和問題；各縣區(qū)長要用相當精力來抓8件實事的落實，對重點、難點項目要親自抓協(xié)調(diào)督辦；政府督查室要對8件實事實施情況實行重點督查、反復(fù)督查。今年省里將對2002005年八件實事實施進行綜合檢查評比，檢查的重點，一是項目現(xiàn)場，二是統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)性工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，絲毫松懈不得。當前正處于高溫季節(jié)，要特別提高警惕，加強危險化學品、煙花爆竹和火災(zāi)的防范，有效預(yù)防事故發(fā)生。教育工作要扎實推進中小學危房改造，認真落實“兩免一補”政策，積極推行中小學校長持證上崗制度。計劃生育工作要扎實做好省里 8 月中旬開展的抽樣調(diào)查迎檢準備，搞好計生獎勵扶助資金的發(fā)放，確保全年人口計劃目標的實現(xiàn)。同志們，實現(xiàn)全年的目標任務(wù)，關(guān)鍵在后 5 個多月的工作。