【正文】 ：經(jīng)市扶貧開發(fā)領導小組同意，現(xiàn)將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發(fā)項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌管理。第三條專項扶貧資金由市政府根據(jù)各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規(guī)劃編制情況分解安排到縣?？h（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計劃切實做好項目規(guī)劃、立項、規(guī)劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯(lián)戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發(fā)展項目。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術推廣和產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農房改造、庭院經(jīng)濟、勞動力培訓轉移、職業(yè)教育、生產技術和就業(yè)技能培訓等扶貧項目。項目建設單位包括：進入各地扶貧規(guī)劃的市級重點貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業(yè)主。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。第九條 申報程序。4（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應根據(jù)扶貧開發(fā)任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報送扶貧項目申報材料。第十條 申報時間。第三章 項目審批第十一條 審批權限?？h級扶貧部門根據(jù)市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5政府審批。；；（鎮(zhèn)）人民政府復審；、財政等有關部門審核；?？h級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。縣級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。第四章 項目實施第十六條 項目實施要求。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。項目建設標準按國家建設標準或行業(yè)建設標準執(zhí)行；無國家建設標準和行業(yè)建設標準的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設計制定本轄區(qū)內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據(jù)國家規(guī)定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規(guī)定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。已有國家或行業(yè)補助標準的項目按國家或行業(yè)補助標準執(zhí)行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定補助標準，實 8行定額補助。對未經(jīng)批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。包括以下內容： 、原則。、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。、農戶利益聯(lián)結機制。、農戶簽名表冊等。下設資金、物資、建設、質量監(jiān)督等管理小組。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環(huán)節(jié)、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。到戶實施項目可由農戶負責實施。第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施過程中，縣（市、區(qū)）扶貧移民部門和有關業(yè)務主管部門應對項目進行指導、監(jiān)督和檢查，確保項目質量。第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10檢、項目鄉(xiāng)村復檢、縣級部門審檢。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。期滿后，未發(fā)現(xiàn)非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經(jīng)項目鄉(xiāng)、村復查，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經(jīng)市、縣驗收后撥付剩余資金。第二十四條 項目管理。要及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。第二十五條 項目實施中出現(xiàn)下列情況時，項目建設須立 11即終止，并按有關規(guī)定處理。、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。第六章 項目驗收第二十六條 驗收權限?？h級按項目規(guī)劃全面驗收，市扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數(shù)的30%。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收。第二十八條 驗收條件。第二十九條 驗收組織。驗收工作經(jīng)費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。規(guī)模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收。到戶工程項目（含產業(yè)）實行現(xiàn)場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現(xiàn)場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。建設任務完成及質量達標情況；、管理情況，撥付使用情況；，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；、社會、生態(tài)效益及 13后續(xù)管理制度；，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。按批準的項目計劃及規(guī)定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。第三十三條 驗收報告。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論?？h級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。第七章 項目管護和評價第三十五條 管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯(lián)戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區(qū)域集體所有。采取自主管護、委托管護、專業(yè)管護、承包管護、市場管護等方式進行。要落實項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規(guī)定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。縣級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監(jiān)測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。市扶貧開發(fā)領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監(jiān)測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據(jù)。對有下列情形之一的，要視情節(jié)調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。第一章 總則第一條 統(tǒng)籌整合財政涉農扶貧資金是指按照贛府廳字?2016?64號文件明確的涉農資金整合范圍，由中央20項、省15項、市、縣同口徑安排的用于脫貧攻堅方面的農業(yè)生產發(fā)展、農村基礎設施建設、其他精準扶貧三大類