【正文】 管理。德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組aa2014年10月31日德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法第一章 總則第一條 按照市委辦、市府辦《關(guān)于設(shè)立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強(qiáng)德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實(shí)施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結(jié)合我市扶貧開發(fā)的實(shí)際，制定本辦法。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2人民政府是工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。第二章 項目立項申報第六條 專項扶貧資金項目由建設(shè)單位根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進(jìn)行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。第八條 申報材料。由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達(dá)到縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內(nèi)組織項目審查。第十二條 審批程序。扶貧項目報批計劃一經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)即為項目執(zhí)行計劃。第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實(shí)施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據(jù)。預(yù)算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。推行民辦公助、“一事一議”等方式實(shí)施 7財政專項扶貧項目?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設(shè)項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農(nóng)戶同意。達(dá)到實(shí)施區(qū)域招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的財政專項扶貧項目，須實(shí)行招標(biāo)采購。沒有行業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的到戶項目可通過村民代表大會確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產(chǎn)資料方式兌現(xiàn)補(bǔ)助為主；到戶居住環(huán)境建設(shè)項目實(shí)行先建后補(bǔ)。第十七條 項目實(shí)施方案編制。、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。第五章 項目監(jiān)督管理第十八條 建設(shè)單位要成立項目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由實(shí)施區(qū)域所屬行政和紀(jì)檢、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和村民代表組成。市、縣扶貧部門設(shè)立投訴電話，接受投訴并及時處理。直接發(fā)放到農(nóng)戶的物資或生產(chǎn)資料要建立專帳，直接補(bǔ)助到戶，必須留有受益農(nóng)戶簽字記錄。有一定規(guī)模的項目應(yīng)建立標(biāo)志牌。從工程竣工驗(yàn)收之日起，保修一年。由項目縣財政專帳核算，專款專用。市、縣扶貧部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好就地監(jiān)管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。、內(nèi)容和資金用途的。項目驗(yàn)收的主要依據(jù)是經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府下達(dá)的立項批復(fù)文件、項目資金文件和項目實(shí)施方案、項目申報材料等。縣級扶貧部門在收到驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織驗(yàn)收小組對符合條件的項目在30個工作日內(nèi)開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作按照誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗(yàn)收小組?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項目實(shí)行現(xiàn)場普查驗(yàn)收。第三十一條 驗(yàn)收內(nèi)容。要及時向項目主管部門移交，完善相關(guān)手續(xù)到縣財政專戶報賬撥付資金。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對所驗(yàn)收的項目寫出驗(yàn)收報告，做出驗(yàn)收結(jié)論。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實(shí)施方案、籌資投勞方案、有關(guān)合同協(xié)議、資金補(bǔ)助和物資發(fā)放情況、驗(yàn)收資料、工作總結(jié)、績效評價等匯總歸檔。第三十六條 管護(hù)方式。第三十八條 監(jiān)測評價。第三十九條 獎懲機(jī)制。第八章 附 則第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗(yàn)收規(guī)則”等各縣根據(jù)要求制定。中央專項資金共 20項，主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。2014年10月31日第五篇：南城統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金南城縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金使用管理辦法為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金使用與管理，提高財政涉農(nóng)扶貧資金的使用效益，切實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)扶貧資金整合工作，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《江西省統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》的通知(贛府廳發(fā)?2016?64號)和縣政府辦公室印發(fā)《南城縣2017年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》的通知(城府辦字?2017?45號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。對扶貧開發(fā)工作高度重視，專項扶貧資金項目實(shí)施質(zhì)量高，驗(yàn)收合格；完成扶貧目標(biāo) 15任務(wù)，考核結(jié)果優(yōu)良的縣（市、區(qū)），市上給予表彰獎勵。包括：。第三十七條 管護(hù)責(zé)任。驗(yàn)收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護(hù)制度和責(zé)任人，確保項目管護(hù)主體。第三十四條 檔案管理。整改后仍不能通過驗(yàn)收的項目，不予報賬，對責(zé)任單位和責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定處罰。第三十二條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。第三十條 驗(yàn)收方法。驗(yàn)收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督審計部門、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、基層干部和受益群眾代表等組成。項目驗(yàn)收必須具備以下條件： ，完成建 12設(shè)任務(wù)的；，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；、實(shí)施方案、批復(fù)文件、有關(guān)圖表、實(shí)施單位合同或組織實(shí)施責(zé)任書、初驗(yàn)報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算和資金審計報告、管護(hù)措施等文件資料齊全的。第二十七條 驗(yàn)收申請。、扶貧開發(fā)政策及扶貧項目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的。建設(shè)單位要主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和資金管理部門的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為要及時處理。建設(shè)單位要制定資金管理、財務(wù)管理、物資管理、質(zhì)量管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目資金管理制度。第二十三條 資金管理和撥付。項目村要成立質(zhì)量監(jiān)督小組做好質(zhì)量監(jiān)督，市、縣有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。項目實(shí)施方案下達(dá)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。招標(biāo)一經(jīng)確定，不得轉(zhuǎn)包；合同一經(jīng)簽訂，不得變更；政府采購目錄內(nèi)的項目按規(guī)定一律實(shí)行政府采購。第十九條 專項扶貧資金項目實(shí)行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。專項扶貧資金項目自下達(dá)之日起，原則上在一個完成，中途經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項目的，可按批準(zhǔn)時間后延。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實(shí)施區(qū)公示。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設(shè)，分戶驗(yàn)收，分戶補(bǔ)助”的辦法由受益農(nóng)戶自行實(shí)施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實(shí)施。預(yù)算編制要有群眾代表參與，預(yù)算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標(biāo)采購和竣工決算的依據(jù)。一般技術(shù)要求或?qū)儆趨^(qū)域內(nèi)自主確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術(shù)人員施工設(shè)計。第十四條 批準(zhǔn)后的專項扶貧資金項目，建設(shè)單位不得擅自調(diào)整或變更。第十三條 項目審批下達(dá)后，項目實(shí)施單位應(yīng)制定項目實(shí)施方案。專項扶貧資金項目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權(quán)限一律下放到縣（市、區(qū)）。在縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門對項目建設(shè)單位申報的扶貧項目進(jìn)行審查，經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。到戶項目申請應(yīng)包括：項目申請依據(jù)，項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資概算，資金需求估算，預(yù)期效益和減貧目標(biāo)，實(shí)施計劃、管理措施、項目驗(yàn)收、評估措施等。第七條 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設(shè)單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設(shè)內(nèi)容分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等類型。專項扶貧資金項目實(shí)行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實(shí)施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實(shí)行“分級管理、責(zé)任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機(jī)制?！巴豁椖坎坏枚囝^申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項目進(jìn)行安排。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。中央財政及財