【正文】 展 1 旅游優(yōu)勢產業(yè)開始形成創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產業(yè)開始形成。接待過夜的國內外游客 億人次，占接待總人數的 40%，同比增長 21%。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農墾集團、森工集團等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進”的政策革命。3 “旅游 +”深入推進，全域旅游產品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業(yè)態(tài)不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。二是“旅游 + 農業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現代農業(yè)莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區(qū)等新興旅游產品，形成了定制農業(yè)、會展農業(yè)、眾籌農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。大力實施精品培育工程，在全省著力打造 50 個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。四是“旅游 + 交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業(yè)態(tài)。4 投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點在發(fā)展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導部門，制定相應的投融資優(yōu)惠政策，保持相關政策的長期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。43% 的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構的作用。在東部發(fā)達地區(qū)或旅游發(fā)達地區(qū)，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。2016 年各創(chuàng)建單位新增項目 7043 個，實際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游 1118 億元，占 %，充分顯示了旅游產業(yè)的活力。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業(yè)旅游（鄉(xiāng)村旅游）、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發(fā)展新動向。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。泰寧縣以旅游為主的第三產業(yè)超全縣 GDP 的 1/3，旅游收入在農民純收入構成中占 1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的 35%。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務業(yè)，提質增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。這個憑借農業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設起來的新農村，每年的旅游收入已突破 2000 萬元，村民年人均收入達到 萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機構通過 PPP 模式與創(chuàng)建單位合作建設一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點。以旅游廁所革命為驅動，創(chuàng)建單位實現了涉旅基礎設施升級、配套系統(tǒng)更新、服務水平升級。圍繞交通網絡配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施建設，改善和配套了金融、通信、電視和 WiFi網絡等旅游信息化基礎設施。依托旅游集散服務體系、交通網絡，注重全域范圍內旅游交通和智慧旅游等服務體系的互聯(lián)互通，強化“互聯(lián)網 + 旅游”信息化建設，打造“無線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。建設鄉(xiāng)村旅游營銷服務平臺及政務管理云等，保障數據實時共享，實現旅游產業(yè)運行全數據化管理。在此基礎上，促進城市公共服務設施與旅游服務設施相對接，探索社區(qū)旅游、旅游風景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設，促進核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務的均等化。3 全域旅游營銷全面推進所有的創(chuàng)建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經驗：一是 82% 的創(chuàng)建單位成立營銷專項基金或切塊資金；二是形成多主體營銷機制，實行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結對等，構建一個常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。四是營銷方式多元化，事件營銷、節(jié)會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉(xiāng)村節(jié)慶進行營銷。六是注重整體形象推廣。八是充分利用網絡及新媒體營銷，并通過大數據分析，進行精準營銷。十是加強對外旅游交流合作。六、前景廣闊全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。從旅游業(yè)來看，全域旅游將成為旅游自身提質增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。從生態(tài)建設來看，通過 5 年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區(qū)，成為生產、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游將更加有效地促進社會結構優(yōu)化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。一、背景意義全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。二、工作目標通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產業(yè)結構更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對全縣經濟轉型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點工作的推動作用持續(xù)增強。接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上。三、重點項目(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項目。力爭通過三年時間，先后創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發(fā)展的文化體驗、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產業(yè)集群小鎮(zhèn)。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業(yè)總收入達到150億元。發(fā)揮市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。完善行業(yè)主管服務引導，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會主體發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))落地推進的工作機制。以旅行社為紐帶促進景區(qū)與客源地市場全面銜接。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉(xiāng)創(chuàng)等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃、課題研究或行動計劃。配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設。(三)構建旅游產品體系。把握文化旅游、研學旅游發(fā)展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統(tǒng)村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學實踐基地建設，積極引導研學旅游線路產品開發(fā)和推廣。大力發(fā)展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩?！甭糜萎a品。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，助推鄉(xiāng)村振興三年行動。創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。“旅游+”“+旅游”產業(yè)融合。利用工業(yè)園區(qū)、展示區(qū)等開展工業(yè)旅游，培育觀光工廠和工業(yè)旅游示范基地?？茖W合理利用“清新流域”，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、溫X養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地和養(yǎng)生旅游休閑示范基地。鼓勵發(fā)展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態(tài)休閑農莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。依托石材、水暖、紡織鞋服等優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創(chuàng)意設計大賽、展銷會，積極打造地方優(yōu)秀旅游商品品牌。引導開發(fā)夜游旅游項目，促進地方服務業(yè)向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。鼓勵旅游企業(yè)通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。鼓勵開設旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。(五)完善旅游公共服務。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區(qū)等相應配套基礎設施。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。應用旅游大數據，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導覽與服務功能，拓展信用、監(jiān)管和互動功能。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。立足X省海上絲綢之路核心區(qū)重要旅游節(jié)點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統(tǒng)一營銷主題，市級層面統(tǒng)一對外營銷X，把X推向全國。有全福”品牌體系。積極構建市、鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”營銷體系，借助大數據精準分析旅游消費需求，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。(七)綜合治理旅游市場。健全旅游綜合協(xié)調、案件聯(lián)合查辦、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機制。加快與全國旅游監(jiān)管服務平臺的對接，實現旅游市場智慧化監(jiān)管。加強景區(qū)景點最大承載量公告、重點時段游客量調控和應急管理。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。貫徹落實國家標準、行業(yè)標準，結合我市旅游特點，加強地方旅游服務標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。健全導游信用綜合評價體系，懲戒導游失德失信行為并向社會公開。(八)加強旅游資源保護堅持保護優(yōu)先，強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。鼓勵有條件的景區(qū)開展“清新指數”監(jiān)測發(fā)布。(九)共享旅游發(fā)展成果。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創(chuàng)建。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要加強對全域旅游的統(tǒng)籌領導，抓好落實。大力支持“六大旅游產品”培育，支持新增3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國家級、省級旅游品牌創(chuàng)建。積極申請中央、省、X市旅游發(fā)展等專項資金。優(yōu)先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營開辦旅游企業(yè)。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產業(yè)發(fā)展。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業(yè)引進旅游高端人才、復合型人才。完善旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。全市加快全域旅游發(fā)展實施方案(最新)3為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔X〕15號)，經省政府同意，現結合實際提出以下實施意見。推進旅游融合發(fā)展，構建旅游產業(yè)新體系。國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立。旅游總收入達到7700億元，%。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。加強紅色旅游基礎設施建設，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。充分發(fā)揮X歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項目，帶動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。(三)做優(yōu)山水旅游產品。太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品