【正文】 旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上增加貧困地區(qū)的財政收入、村集體收入和農(nóng)民收入。全域旅游關(guān)注的不僅是旅游業(yè)發(fā)展的“面子”，更關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展的“里子”。具體來說，主要是把握以下幾點：一是在工作內(nèi)容上，要實現(xiàn)領(lǐng)域拓展與服務(wù)跟進(jìn)并舉。全域旅游就像一面“鏡子”，折射出地方體制機(jī)制的諸多問題。正因為如此，全域旅游要求城市不但是市民的生活和休閑空間，而且也應(yīng)是游客體驗城市特色文化的空間。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個領(lǐng)域。工業(yè)是重要的財富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。因此全域旅游特別注重解決具體的難點和熱點問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實推進(jìn)各項旅游工作。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時代要求。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級黨委政府的高度重視。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊旅游。2016年7月，總書記在寧夏考察工作時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。努力打好京津冀協(xié)同發(fā)展牌，唱好xxx特色旅游戲。二、存在的主要問題一是合力興旅的氛圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。xxx縣政府特聘請黨的十七大、十八大代表，全國首屆道德模范、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、新中國“雙百”人物林秀貞為xxx縣旅游產(chǎn)業(yè)形象大使。積極引進(jìn)一批鄉(xiāng)村旅游研究策劃、經(jīng)營管理的高層次人才，開展致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的組織、指導(dǎo)、管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)全域旅游可持續(xù)發(fā)展后勁。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，重點做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村莊環(huán)境治理、民俗文化展示等工作，不斷豐富旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。充分發(fā)揮衛(wèi)千渠、索瀘河穿城而過的獨特優(yōu)勢，建湖留水、依水造景、聯(lián)景成園，打造自然、親水的魅力景觀帶，%，%。（二）推動項目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品。一、主要做法及成效（一）以創(chuàng)新的機(jī)制推動全域旅游。四廊：就是建成了城西索瀘河生態(tài)走廊、防護(hù)綠地生態(tài)走廊、城中衛(wèi)千渠生態(tài)走廊和城北防護(hù)綠地生態(tài)走廊。（三）打造精美鄉(xiāng)村旅游線路。二是打造功能完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。（五）以形象為生命做活宣傳營銷。用好用足旅游博覽會、大營皮草交易會、展銷會以及各種節(jié)會等活動平臺，加強(qiáng)景區(qū)景點推介。五是專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平較低，制約產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。認(rèn)真研究發(fā)展全域的措施和辦法，及時解決發(fā)展中的問題，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與，形成各司其職，密切配合，齊抓共管的發(fā)展合力。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識和推進(jìn)新時期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念?！安恢\萬世者，不足謀一時。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品?？倳?014年在蘭考考察時指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。全域旅游是促進(jìn)全面發(fā)展的有效手段按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對某個區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè)。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。促進(jìn)體制改革的全面深入。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目立項聯(lián)席辦公會議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。要讓游客能在更大范圍安全地體驗旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時跟進(jìn)。三是在工作效果上，要實現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。既要有全面部署，鼓勵有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實際的一哄而上。一、工作進(jìn)展情況（一）高起點布局，優(yōu)化全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。策劃體現(xiàn)XX特色的文化旅游品牌標(biāo)識，打造XX全域旅游品牌。二、下步打算（一）聚力項目攻堅。全域旅游是應(yīng)對全面小康社會大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰(zhàn)略。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。4 脫貧致富新出路旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了 “以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線”。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。（一）創(chuàng)建亮點不斷 大力推動旅游體制改革2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面，18 個市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12 個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長；二是成立旅游發(fā)展委員會，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進(jìn)入規(guī)劃委員會，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長期投入機(jī)制；五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù)，七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機(jī)制；八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。阿壩州用全域旅游理念重建家園。濟(jì)源推動全域旅游“一體化”發(fā)展。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91 個地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；407 個縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動效應(yīng)。旅游業(yè)增加值占 GDP 比重均值為 %，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá) 40% 以上。比如，浙江省政府首批公布的 60 個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有 15 個旅游小鎮(zhèn)全部按照5A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。65% 的創(chuàng)建單位利用財政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導(dǎo)社會資金成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，旅游產(chǎn)業(yè)固定投資機(jī)制基本形成。5 全域旅游成為脫貧致富的生力軍全域旅游對于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、實現(xiàn)脫貧致富具有重要意義。位于蘇州南端的震澤鎮(zhèn)，憑借優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。2 全面改善和提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平各地建設(shè)旅游停車場 4000 個，旅游集散中心 2500 個，數(shù)千個旅游咨詢服務(wù)點，形成了多級旅游服務(wù)體系，為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務(wù)預(yù)訂、特產(chǎn)銷售等服務(wù)，并在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合了城市候機(jī)樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能，為全域旅游全面升級做好保障。三是借助已有的廣告資源，成立全域推廣聯(lián)盟，共建平臺，形成宣傳合力。從僅是景點景區(qū)接待國內(nèi)外游客向全域接待國內(nèi)外游客演進(jìn)，加強(qiáng)地區(qū)間交流合作，根據(jù)地區(qū)實際開展全方位、多層次國際的交流合作。從全域綜合效應(yīng)來看，全域旅游將成為促進(jìn)社會變革的新動力。到2022年底，力爭創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)X個、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)X個、國家5A級旅游景區(qū)X個、國家4A級旅游景區(qū)X個、國家3A級旅游景區(qū)4個，打造特色鄉(xiāng)村旅游點X個。全市加快全域旅游發(fā)展實施方案(最新)2一、總體要求堅持以X習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全面落實中央、省、X市促進(jìn)全域旅游發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級等決策部署，構(gòu)建“一環(huán)兩板塊”的全域旅游發(fā)展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全、行業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的海西重要旅游目的地。推進(jìn)國有和集體所有制景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管旅游景區(qū)。建立旅游規(guī)劃實施評估機(jī)制。建設(shè)濱海、山地旅游風(fēng)景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務(wù)站等。實施A級景區(qū)提升工程，完善服務(wù)配套功能，爭創(chuàng)更高等級的A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。落實旅行社地接業(yè)務(wù)獎勵?！奥糜螏锩?。(六)強(qiáng)化旅游品牌營銷。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務(wù)承諾。按照職責(zé)分工，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)。以主客共享理念，推動城市公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(二)加大資金扶持。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。一、總體要求全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。堅持保護(hù)革命舊址與弘揚延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。(二)發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功。(四)加快人才培育。統(tǒng)籌、整合、用好發(fā)改、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門財政資金。推進(jìn)全域環(huán)境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、旅游村集中整治，優(yōu)化旅游環(huán)境。完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，對旅游市場開展隨機(jī)抽查。引導(dǎo)和推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游積極推動第三衛(wèi)生間建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)全市4A級及以上景區(qū)至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧旅游企業(yè)。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區(qū)建設(shè)。發(fā)展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動，發(fā)展漂流、垂釣等水上運動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目，加快推進(jìn)九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設(shè)力度。重點培育九都鎮(zhèn)、蓬華鎮(zhèn)、東田鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、眉山鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)，以及英都鎮(zhèn)良山村、梅山鎮(zhèn)林坂村、康美鎮(zhèn)福鐵村、羅東鎮(zhèn)霞山村、樂峰鎮(zhèn)湖內(nèi)村、官橋鎮(zhèn)嶺兜村、豐州鎮(zhèn)環(huán)山村、石井鎮(zhèn)奎霞村、翔云鎮(zhèn)椒嶺村、碼頭鎮(zhèn)詩南村、霞美鎮(zhèn)沃柄村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機(jī)制，植入合理業(yè)態(tài)，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發(fā)，促進(jìn)文旅深度融合。二、重點任務(wù)(一)創(chuàng)新旅游工作機(jī)制。全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長X%以上。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式，成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設(shè)的主要指標(biāo)之一。全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新引擎。五是注重四季營銷，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的營銷戰(zhàn)略。建設(shè)客情監(jiān)測與分析、在線行為分析、輿情監(jiān)測平臺等，構(gòu)建旅游監(jiān)管體系。（三）基礎(chǔ)配套改善 1 廁所革命由景區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級全域旅游是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時，已經(jīng)成為我國旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器，是實現(xiàn)“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。87% 的創(chuàng)建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態(tài)保護(hù)項目、文物保護(hù)項目、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展基金的支持，統(tǒng)籌利用財政資金，提高資金的使用效能。比如，山東省要在全省打造 100 個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、200 個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。2 形成了全域旅游政策體系國家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導(dǎo)文件，以及《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》