【正文】 應(yīng)是游客體驗(yàn)城市特色文化的空間?？梢哉f，正是由于著眼推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。比如全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)業(yè)的拓展，也是旅游業(yè)的深化。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不是此消彼長的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的關(guān)系。全域旅游既關(guān)心旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，又關(guān)心就業(yè)以及扶貧，也關(guān)心如何讓文化通過旅游的渠道弘揚(yáng)和傳承，還關(guān)心如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于形成一種新的發(fā)展模式。要么孤立地看待社會(huì)事業(yè)，將其僅僅看成財(cái)政負(fù)擔(dān)。而旅游業(yè)的聯(lián)帶拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。工業(yè)是重要的財(cái)富來源，工業(yè)化也是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。正是基于一個(gè)個(gè)具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動(dòng)指南。因此全域旅游特別注重解決具體的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，并力圖通過“積小勝為大勝”，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)旅游工作。全域旅游是一種精準(zhǔn)思維。這種系統(tǒng)的思維，既符合旅游業(yè)自身的特點(diǎn)，也順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。全域旅游把旅游業(yè)看成整體，并自覺將旅游業(yè)發(fā)展與各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展視作一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行考慮。由于在戰(zhàn)略上找準(zhǔn)了自身的位置，旅游業(yè)就更容易得到各級(jí)黨委政府的高度重視。具體體現(xiàn)在以下方面：全域旅游是一種戰(zhàn)略思維。過去，中國公民出游頻率不高，出游主要局限在傳統(tǒng)的旅游景區(qū)景點(diǎn)，在旅游方式上也多選擇旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游。在此過程中，許多旅游企業(yè)、投資商和社會(huì)公眾也積極參與到全域旅游發(fā)展中來。2016年7月，總書記在寧夏考察工作時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。營造全力興旅氛圍，構(gòu)筑大旅游發(fā)展格局。努力打好京津冀協(xié)同發(fā)展牌，唱好xxx特色旅游戲。四配套設(shè)施不完善，接待能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不長，要素發(fā)育不全，全時(shí)段、全要素、全域旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，品牌影響力低、帶動(dòng)作用不明顯。二、存在的主要問題一是合力興旅的氛圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是平臺(tái)促銷。xxx縣政府特聘請(qǐng)黨的十七大、十八大代表，全國首屆道德模范、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、新中國“雙百”人物林秀貞為xxx縣旅游產(chǎn)業(yè)形象大使。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，確保旅游市場秩序井然。積極引進(jìn)一批鄉(xiāng)村旅游研究策劃、經(jīng)營管理的高層次人才，開展致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的組織、指導(dǎo)、管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)全域旅游可持續(xù)發(fā)展后勁。同時(shí)，加強(qiáng)景區(qū)間及景區(qū)內(nèi)部的游步道、電瓶車道、建立旅游綠道體系，打通城鄉(xiāng)之間、景區(qū)之間的生態(tài)走廊，讓游客在慢下來享受度假休閑體驗(yàn)帶來的樂趣。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村莊環(huán)境治理、民俗文化展示等工作，不斷豐富旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。極大的豐富了我縣的旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮衛(wèi)千渠、索瀘河穿城而過的獨(dú)特優(yōu)勢，建湖留水、依水造景、聯(lián)景成園，打造自然、親水的魅力景觀帶，%，%。兩湖：利用索瀘河沿線低洼地帶布局城市內(nèi)湖，結(jié)合內(nèi)湖建設(shè)南湖公園、北湖公園。（二）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品。今年以來，我縣搶抓“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“雄安新區(qū)建設(shè)”、“京張聯(lián)合申奧”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“五大發(fā)展”理念為指引，以創(chuàng)建“省全域旅游示范縣”為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城為切入點(diǎn)，以天下裘都、董子故里、移民之鄉(xiāng)、革命老區(qū)、道德高地、生態(tài)之城“六張名片”為抓手，合力謀劃全域旅游，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“七要素”建設(shè)，%，%，全縣旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，旅游業(yè)綜合效益逐步提高。一、主要做法及成效（一）以創(chuàng)新的機(jī)制推動(dòng)全域旅游。發(fā)展全域旅游，必須加強(qiáng)旅游供給側(cè)改革，提供更多更好的旅游產(chǎn)品。四廊：就是建成了城西索瀘河生態(tài)走廊、防護(hù)綠地生態(tài)走廊、城中衛(wèi)千渠生態(tài)走廊和城北防護(hù)綠地生態(tài)走廊。以文為魂，做足“文化傳承”的文章。（三）打造精美鄉(xiāng)村旅游線路。（四）加大旅游設(shè)施投入，提升旅游服務(wù)能力。二是打造功能完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。四是扮靚“董子故里、魅力xxx”全域旅游良好形象。（五）以形象為生命做活宣傳營銷。目前共制作《小城xxx 這是我們的家》《、風(fēng)景如畫 大美xxx》等旅游宣傳片7部，集中力量在省內(nèi)外各級(jí)媒體上推介xxx，培樹xxx的旅游形象。用好用足旅游博覽會(huì)、大營皮草交易會(huì)、展銷會(huì)以及各種節(jié)會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)推介。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，旅游業(yè)發(fā)展較快，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全社會(huì)共同參與、合力興旅的氛圍還不夠濃厚，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)水平較低，制約產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。通過借勢借智借力，進(jìn)行品牌化打造、市場化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，爭取把全域旅游的特色、品質(zhì)建設(shè)成為助推xxx旅游的加速器。認(rèn)真研究發(fā)展全域的措施和辦法，及時(shí)解決發(fā)展中的問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，形成各司其職，密切配合，齊抓共管的發(fā)展合力。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想中要求“以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。全域旅游正在成為旅游業(yè)內(nèi)外的普遍共識(shí)和推進(jìn)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要理念。再加之旅游業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的交叉融合不多，旅游業(yè)對(duì)多數(shù)地方發(fā)展的影響力也微乎其微，因此發(fā)展的思路不可避免地是就旅游說旅游?！安恢\萬世者，不足謀一時(shí)。同樣，在戰(zhàn)略層面得到了各級(jí)黨委政府的大力支持，旅游業(yè)也更容易持續(xù)健康快速地發(fā)展。在發(fā)展旅游產(chǎn)品時(shí)，全域旅游強(qiáng)調(diào)“旅游+”，即要通過增量的旅游市場去盤活各類存量的資源，進(jìn)而產(chǎn)生新的旅游產(chǎn)品。全域旅游是一種辯證思維。總書記2014年在蘭考考察時(shí)指出，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。比如，全域旅游對(duì)像旅游廁所這樣表面上看“微不足道”，但其實(shí)是旅游業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題高度重視。全域旅游是促進(jìn)全面發(fā)展的有效手段按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，各地都希望找到能全面推進(jìn)地方發(fā)展的有效抓手。抓工業(yè)，可以大幅增加GDP，同時(shí)也能給政府帶來較為豐厚的財(cái)稅收入，但隨著工業(yè)技術(shù)集約化和區(qū)域集聚化的不斷加深，工業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展的影響也越來越小。通過全域旅游來促進(jìn)全面發(fā)展之所以可行而且有效，在于全域旅游是從外來游客的視角來對(duì)某個(gè)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行審視、衡量和要求。因此，通過全域旅游來促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展，既是一種倒逼機(jī)制，也是一種主動(dòng)選擇。有的地方雖然關(guān)注文化，但更多地是看成文化事業(yè)。比如貴州，將生態(tài)文明與全域旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，提出了大生態(tài)、大旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的可喜轉(zhuǎn)變。全域旅游在經(jīng)濟(jì)層面的最大特征就是融合發(fā)展和共贏發(fā)展。再比如全域旅游下的工業(yè)旅游，既關(guān)注工業(yè)制成品在旅游業(yè)的運(yùn)用，也關(guān)注將工業(yè)生產(chǎn)變成游客的體驗(yàn)過程。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面改善。要求小城鎮(zhèn)不但是一般的特色產(chǎn)業(yè)匯聚地，而且也應(yīng)是風(fēng)貌突出，旅游功能完善的旅游目的地。促進(jìn)體制改革的全面深入。這就意味著抓全域旅游，實(shí)際上就成為理順和調(diào)整各類不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求體制機(jī)制的一個(gè)途徑。在杭州，由杭州旅游委牽頭，聯(lián)合杭州市的“三委四局”建立了西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，既保護(hù)了西湖的整體風(fēng)貌，又促進(jìn)了旅游業(yè)的良性發(fā)展。全域旅游需要突破旅游景區(qū)景點(diǎn)的局限，將旅游業(yè)推向各個(gè)方面，這就要求政府的各項(xiàng)公共服務(wù)和管理措施及時(shí)跟進(jìn)。要讓游客能在更大范圍安全地體驗(yàn)旅游目的地的自然和文化，政府的安全預(yù)警、安全救援等服務(wù)同樣需要及時(shí)跟進(jìn)。全域旅游要求的并非是旅游業(yè)“一時(shí)”的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。三是在工作效果上，要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與作用發(fā)揮并舉。需要加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，真正讓旅游業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人群，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)。既要有全面部署，鼓勵(lì)有條件的地方按照全域旅游的理念開展工作，又要防止不切實(shí)際的一哄而上。巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。一、工作進(jìn)展情況（一）高起點(diǎn)布局，優(yōu)化全域旅游發(fā)展藍(lán)圖。爭取將旅游項(xiàng)目納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目并有效落實(shí)。策劃體現(xiàn)XX特色的文化旅游品牌標(biāo)識(shí)，打造XX全域旅游品牌。（四）高效能服務(wù)，彰顯全域旅游惠民成效。二、下步打算（一）聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)。（三）聚力營銷推介。全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟?、新模式和新戰(zhàn)略。3 對(duì)接和服務(wù)國家戰(zhàn)略體系全域旅游與 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合，發(fā)展全域旅游“因之緣起、為之落實(shí)、以之為遵循”。旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整和深刻變革期：一是景點(diǎn)旅游的邊際效益下降，旅游產(chǎn)業(yè)在新的時(shí)期急需拓展全域發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)能。（二）重大意義 1 中國旅游發(fā)展新道路全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍(lán)天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。4 脫貧致富新出路旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。2016～ 2017 旅游幸福指數(shù)為 。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了 “以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。三、行動(dòng)迅速（一）各地積極響應(yīng)各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。山東、陜西、貴州等省正積極申報(bào)全域旅游省。全國 500 個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為 180 萬平方公里，占全國國土面積的 19%；總?cè)丝? 億，占全國總?cè)丝诘?20%。（一）創(chuàng)建亮點(diǎn)不斷 大力推動(dòng)旅游體制改革2016年，海南省級(jí)層面成立了省推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，市縣層面，18 個(gè)市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，12 個(gè)市縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。3 涉旅項(xiàng)目土地供應(yīng)與會(huì)商機(jī)制蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項(xiàng)目的會(huì)商制度達(dá)成共識(shí)。此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點(diǎn)：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長；二是成立旅游發(fā)展委員會(huì)，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進(jìn)入規(guī)劃委員會(huì)，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財(cái)政對(duì)旅游的長期投入機(jī)制；五是政府成立全域旅游平臺(tái)公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù)，七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機(jī)制；八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會(huì)資源訪問點(diǎn)。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。阿壩州用全域旅游理念重建家園。敦化市以“5A級(jí)景區(qū)引領(lǐng)一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。濟(jì)源推動(dòng)全域旅游“一體化”發(fā)展。長沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91 個(gè)地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；407 個(gè)縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機(jī)構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機(jī)制。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會(huì)的副主任單位或成員單位。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項(xiàng)目會(huì)審制度。湖南省旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計(jì)“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計(jì)軟硬件平臺(tái)建設(shè)與旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)的方式方法，使旅游統(tǒng)計(jì)更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動(dòng)效應(yīng)。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。旅游業(yè)增加值占 GDP 比重均值為 %，一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)建單位甚至高達(dá) 40% 以上。98% 的創(chuàng)建單位出臺(tái)了《創(chuàng)建實(shí)施方案》《創(chuàng)建實(shí)施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》或《促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》等政策性文件。比如，浙江省政府首批公布的 60 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，有 15 個(gè)旅游小鎮(zhèn)全部按照5A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”，形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游。65% 的創(chuàng)建單位利用財(cái)政資金紛紛設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，或利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資金成立旅游