【正文】 精準思維。正是基于一個個具體的要求，讓全域旅游不僅僅是一種理念，同樣也能夠成為旅游工作的行動指南。全域旅游的切入點是旅游。要么孤立地看待社會事業(yè)，將其僅僅看成財政負擔。旅游業(yè)與其他經(jīng)濟形態(tài)不是此消彼長的關(guān)系，更不是相互對立的關(guān)系?？梢哉f，正是由于著眼推動地方經(jīng)濟全面優(yōu)化，促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全域旅游也因此得到了地方的高度重視。正如全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一海南瓊海所總結(jié)的，發(fā)展全域旅游，就是要把瓊海變成“農(nóng)民的幸福家園、市民的休閑公園、游客的度假樂園”。再比如，針對旅游景區(qū)發(fā)展中的“九龍治水”問題，全域旅游強調(diào)的是要通過對各部門職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來齊抓共管。要讓游客快捷準確地獲取旅游目的地吃住行游購娛等各類信息，政府的智慧旅游服務(wù)就需要及時跟進。特別是在全域旅游發(fā)展過程中，要讓發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等部門更好地參與進來，形成全域旅游良性發(fā)展的工作機制。因此，要因地制宜，有計劃、分步驟地開展工作。田園XX”旅游品牌，實現(xiàn)了由“景點旅游”到“全域旅游”的成功轉(zhuǎn)型。（三）多角度推介，提升全域旅游品牌影響力。推進智慧城市建設(shè)，依托XX全域旅游大數(shù)據(jù)平臺，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善智慧化平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一部手機游XX”。2016 年，我國國內(nèi)游達 億人次，人均出游率達 3 次，旅游成為中國老百姓的必需品。4 旅游業(yè)深度調(diào)整和深刻變革我國旅游業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展期，同時也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期，呈現(xiàn)“五期疊加”的特征。3 生態(tài)環(huán)保新格局通過持續(xù)推進全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護格局?！?017年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點示范和推廣普及的階段。中部地區(qū) 142 家，平均每省約 12家，總面積 萬平方公里，總?cè)丝?7727 萬；西部部地區(qū) 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬平方公里，總?cè)丝?7082 萬；東北地區(qū) 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬平方公里，總?cè)丝?2708 萬。旅游電商平臺型企業(yè)通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線好評、差評排名循環(huán)播放，實施差評“100% 處理回復(fù)、100% 回溯問責”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機制，建立品質(zhì)經(jīng)營“生態(tài)圈”。地市經(jīng)驗與模式桂林實行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。五、成效初現(xiàn)（一）體制機制創(chuàng)新 1 綜合體制改革效果顯著到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有 23 個省（區(qū)、市）、155 個地（市）成立了旅游發(fā)展委員會，已設(shè)立旅游警察機構(gòu)131 家、旅游工商分局機構(gòu) 77 家、旅游巡回法庭機構(gòu) 221 家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設(shè)取得較大進展。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過“多規(guī)合一”平臺進行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。各地的做法總結(jié)起來，旅游統(tǒng)計工作的亮點：一是要有統(tǒng)計制度；二是要有統(tǒng)計隊伍；三是要有統(tǒng)計經(jīng)費；四是要有反映旅游運行的關(guān)鍵統(tǒng)計指標體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。接待過夜的國內(nèi)外游客 億人次，占接待總?cè)藬?shù)的 40%，同比增長 21%。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。4 投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點在發(fā)展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導(dǎo)部門，制定相應(yīng)的投融資優(yōu)惠政策，保持相關(guān)政策的長期穩(wěn)定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關(guān)于旅游投資方面的法律法規(guī)，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。從投向的業(yè)態(tài)來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務(wù)旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游（鄉(xiāng)村旅游）、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統(tǒng)觀光型旅游模式，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合型的旅游發(fā)展新動向。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務(wù)業(yè)，提質(zhì)增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯(lián)動的大旅游發(fā)展格局的過程中，旅游業(yè)還成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎。圍繞交通網(wǎng)絡(luò)配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設(shè)施，配套了供水、供電、消防、環(huán)保、垃圾處理場（站）、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和配套了金融、通信、電視和 WiFi網(wǎng)絡(luò)等旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施。3 全域旅游營銷全面推進所有的創(chuàng)建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創(chuàng)新和探索，積累了豐富的經(jīng)驗：一是 82% 的創(chuàng)建單位成立營銷專項基金或切塊資金；二是形成多主體營銷機制，實行政企協(xié)作、景區(qū)聯(lián)合、區(qū)域合作、旅行社結(jié)對等，構(gòu)建一個常態(tài)化、立體化、全覆蓋的推廣體系。十是加強對外旅游交流合作。從生態(tài)建設(shè)來看，通過 5 年的創(chuàng)建期，全域旅游將成為區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要模式，屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批國家旅游功能區(qū)，成為生產(chǎn)、生活和生態(tài)之后的又一重要國土空間形態(tài)。二、工作目標通過全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業(yè)對全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點工作的推動作用持續(xù)增強。X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為目標，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設(shè)。大力發(fā)展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設(shè)，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產(chǎn)品。利用工業(yè)園區(qū)、展示區(qū)等開展工業(yè)旅游，培育觀光工廠和工業(yè)旅游示范基地。鼓勵旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。優(yōu)化提升全市景區(qū)之間通達性，完善公共交通的旅游服務(wù)功能以及停車場、服務(wù)區(qū)等相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標識建設(shè)，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。(七)綜合治理旅游市場。加強景區(qū)景點最大承載量公告、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理。健全導(dǎo)游信用綜合評價體系，懲戒導(dǎo)游失德失信行為并向社會公開。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要加強對全域旅游的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營開辦旅游企業(yè)。全市加快全域旅游發(fā)展實施方案(最新)3為加快全域旅游示范省建設(shè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔X〕15號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下實施意見。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。太平、關(guān)山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護利用，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分發(fā)揮X歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項目，帶動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立。將旅游人才隊伍建設(shè)納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業(yè)引進旅游高端人才、復(fù)合型人才。積極申請中央、省、X市旅游發(fā)展等專項資金。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導(dǎo)游創(chuàng)建。鼓勵有條件的景區(qū)開展“清新指數(shù)”監(jiān)測發(fā)布。貫徹落實國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合我市旅游特點，加強地方旅游服務(wù)標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務(wù)標準體系。加快與全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)旅游市場智慧化監(jiān)管。有全?！逼放企w系。(五)完善旅游公共服務(wù)。依托石材、水暖、紡織鞋服等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽、展銷會，積極打造地方優(yōu)秀旅游商品品牌。發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、溫X養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地和養(yǎng)生旅游休閑示范基地。創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。把握文化旅游、研學(xué)旅游發(fā)展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統(tǒng)村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學(xué)實踐基地建設(shè)，積極引導(dǎo)研學(xué)旅游線路產(chǎn)品開發(fā)和推廣。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學(xué)實踐、自駕互通、鄉(xiāng)創(chuàng)等旅游新業(yè)態(tài)交流往來。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。三、重點項目(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項目。全域旅游將更加有效地促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。六是注重整體形象推廣。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游營銷服務(wù)平臺及政務(wù)管理云等，保障數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運行全數(shù)據(jù)化管理。國家開發(fā)銀行、光大銀行等金融機構(gòu)通過 PPP 模式與創(chuàng)建單位合作建設(shè)一批旅游廁所，注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁，成為業(yè)界的亮點。泰寧縣以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)超全縣 GDP 的 1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入構(gòu)成中占 1/4，旅游從業(yè)人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數(shù)的 35%。在東部發(fā)達地區(qū)或旅游發(fā)達地區(qū)，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業(yè)上市融資，積極培育旅游業(yè)上市公司。大力實施精品培育工程，在全省著力打造 50 個國家級精品鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。國家旅游局積極對接相關(guān)部門，多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國范圍內(nèi)掀起了一場從“點上發(fā)力”到“系統(tǒng)推進”的政策革命。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標識標牌系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計方法，出現(xiàn)了一些亮點和突破性工作。2 “多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機制與技術(shù)層面實現(xiàn)突破。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強市。湖南全省打造全域旅游基地。蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關(guān)績效考核體系。（二）踴躍參與創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū) 500 家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏 2 ?。▍^(qū)），91 個市（州），407 個縣（市），覆蓋全國 31 個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。2016 年，大量學(xué)者在短短不到 1 年的時間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現(xiàn)象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。百姓幸福生活新方式發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。2016 年全國旅游業(yè)實際完成投資 12997 億元，同比增長 29%，比第三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速分別高 18 個百分點和 21 個百分點，比房地產(chǎn)投資增速高 22個百分點。以千年XX文化、民俗文化以及酒文化底蘊為核心，對XX山、XX湖進行改造提升，加快XX項目建設(shè)，將中心城區(qū)打造成以生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗為特色的城市休閑旅游目的地。加大媒體推介力度，我市XX鎮(zhèn)張家溜村千年流蘇樹、XX天路等多次登上上級媒體。率先組建文化旅游發(fā)展集團，增強國有景區(qū)發(fā)展后勁。巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)投資驅(qū)動運營支撐營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。需要通過合理利用旅游資源，積極發(fā)展