【文章內(nèi)容簡介】 客化趨勢導(dǎo)致了旅行社和導(dǎo)游核心業(yè)務(wù)被削弱，旅游主營業(yè)務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉(zhuǎn)向旅游目的地的綜合競爭。（二）重大意義 1 中國旅游發(fā)展新道路全域旅游為旅游資源數(shù)量和品質(zhì)一般，甚至缺乏旅游資源的地區(qū)提供了一種旅游發(fā)展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。2 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案全域旅游是以旅游為動力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。全域旅游已經(jīng)成為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟和市域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式；成為東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級重要選擇；成為東部地區(qū)統(tǒng)籌城市空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的重要抓手，成為重要的民生工程。3 生態(tài)環(huán)保新格局通過持續(xù)推進全域旅游的發(fā)展，有望把全域旅游區(qū)劃定為一種新的國土功能區(qū)劃方式，構(gòu)建科學、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成新的生態(tài)保護格局。4 脫貧致富新出路旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質(zhì)和精神“雙扶貧”。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發(fā)展全域旅游也成為東部地區(qū)鄉(xiāng)村和城郊老百姓的致富快車。百姓幸福生活新方式發(fā)展全域旅游是建設(shè)“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數(shù)。2016～ 2017 旅游幸福指數(shù)為 。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與指導(dǎo)2016年 7 月 18 日21 日，總書記到寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。2016年 5 月 19 日，李克強總理在首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游 +”行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結(jié)合，在促進旅游中實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級換代促進國民經(jīng)濟的提質(zhì)增效?！?017年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了 “以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線”。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障，并快速推動全域旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一項中長期戰(zhàn)略，并上升為國家戰(zhàn)略，成為一項國策，形成了社會參與、全民關(guān)注的良好格局。（二）成為關(guān)注和研究熱點2015年以前，少數(shù)專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋，但并沒有引起學界的過多關(guān)注。2016 年，大量學者在短短不到 1 年的時間內(nèi)發(fā)表了數(shù)百篇論文，全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點，這是我國現(xiàn)代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現(xiàn)象，將是中國本土理論研究模式的有益探索。三、行動迅速（一）各地積極響應(yīng)各地國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作積極踴躍。2016 年 3 月國家旅游局啟動首批 262 家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年 5 月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后，各地創(chuàng)建意愿和熱情持續(xù)高漲，促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批 238 家創(chuàng)建工作，并于 9 月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發(fā)展理念，全域旅游實現(xiàn)了從創(chuàng)建工作到試點示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐活動，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。（二）踴躍參與創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū) 500 家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏 2 省（區(qū)），91 個市（州），407 個縣（市），覆蓋全國 31 個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。全國 500 個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的總面積為 180 萬平方公里，占全國國土面積的 19%；總?cè)丝? 億，占全國總?cè)丝诘?20%。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國旅游熱點區(qū)域基本吻合。其中，東部地區(qū) 132 家，平均每省約 13 家，總面積 萬平方公里，總?cè)丝?9341 萬。中部地區(qū) 142 家，平均每省約 12家，總面積 萬平方公里，總?cè)丝?7727 萬；西部部地區(qū) 170 家，平均每省約 14 家，總面積 107 萬平方公里，總?cè)丝?7082 萬；東北地區(qū) 56 家，平均每省約 9 家，總面積 30 萬平方公里，總?cè)丝?2708 萬。（一）創(chuàng)建亮點不斷 大力推動旅游體制改革2016年，海南省級層面成立了省推動旅游業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市縣層面，18 個市縣相繼成立了全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，12 個市縣成立了旅游發(fā)展委員會。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，9 個市（州）中至少有 7個成立了旅游發(fā)展委員會。2 促進部門聯(lián)動，共建全域旅游山東省財政廳設(shè)立了旅游發(fā)展專項資金，設(shè)立了濱海旅游基金、旅游發(fā)展引導(dǎo)基金，促進了社會投資。蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作地區(qū)、部門和企業(yè)的“責任清單”，將其納入蘇州市級機關(guān)績效考核體系。3 涉旅項目土地供應(yīng)與會商機制蘇州市建立旅游產(chǎn)業(yè)土地供給的綜合協(xié)調(diào)機制，建立涉旅城市規(guī)劃的工作聯(lián)席制度，市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金涉旅項目的會商制度達成共識。四、精彩紛呈（一）4“1+3體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸黃山風景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。游客旅游目的地評價機制蘇州利用“大數(shù)據(jù) + 互聯(lián)網(wǎng)”手段，參與旅游文明誠信體系建設(shè)。旅游電商平臺型企業(yè)通過“差評倒逼”機制，實施“出境最優(yōu)”、“周邊自由行最差”雙向評價機制，把同程、攜程、百度等對項目和產(chǎn)品的在線好評、差評排名循環(huán)播放，實施差評“100% 處理回復(fù)、100% 回溯問責”制度，構(gòu)建旅游產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勝劣汰的機制，建立品質(zhì)經(jīng)營“生態(tài)圈”。此外，各縣市還出現(xiàn)了以下亮點：一是全域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政一把手任雙組長；二是成立旅游發(fā)展委員會，并且位列發(fā)改委之前；三是旅游局進入規(guī)劃委員會，成為副主任單位；四是政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立財政對旅游的長期投入機制；五是政府成立全域旅游平臺公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海關(guān)、電信、銀行等為卡口的全域旅游發(fā)展指數(shù)，七是建立股權(quán)多元化的居民參與旅游機制；八是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域打造一批多業(yè)融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。（二）新模式不斷涌現(xiàn) 1 省市經(jīng)驗與模式浙江省實行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游的發(fā)展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰(zhàn)”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態(tài)旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點面”全域旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略。地市經(jīng)驗與模式桂林實行“兩江四湖”全域旅游區(qū)創(chuàng)建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。泰州實行全域節(jié)事驅(qū)動示范區(qū)創(chuàng)建模式。張家界以全域旅游理念建設(shè)旅游強市。敦化市以“5A級景區(qū)引領(lǐng)一區(qū)多基地模式”創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。3 縣區(qū)經(jīng)驗與模式陽朔實行“全域生態(tài) + 高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創(chuàng)建模式。麗水以“兩山”理論統(tǒng)領(lǐng)全域旅游建設(shè)。濟源推動全域旅游“一體化”發(fā)展。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。長白山以“統(tǒng)籌融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。五大連池“以藥泉產(chǎn)業(yè)為支撐、藥泉文化為內(nèi)涵”創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。長沙市望城區(qū)以“三大工程”統(tǒng)領(lǐng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。騰沖推出全域旅游創(chuàng)建的“1+7”實踐。五、成效初現(xiàn)（一）體制機制創(chuàng)新 1 綜合體制改革效果顯著到 2017 年 5 月陜西省成立旅游發(fā)展委員會，目前，全國已有 23 個?。▍^(qū)、市）、155 個地（市）成立了旅游發(fā)展委員會，已設(shè)立旅游警察機構(gòu)131 家、旅游工商分局機構(gòu) 77 家、旅游巡回法庭機構(gòu) 221 家，旅游市場綜合監(jiān)管體制機制建設(shè)取得較大進展。其中，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位都成立了全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，91 個地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構(gòu)；407 個縣中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構(gòu)；逐步建立起旅游業(yè)綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。許多地方為推動全域旅游的發(fā)展，建立科學的考核體制與機制，即不考核 GDP，而把全域旅游發(fā)展納入部門考核內(nèi)容和作為干部晉升的重要依據(jù)。2 “多規(guī)合一”有突破 所有的創(chuàng)建單位都在積極推進旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機制與技術(shù)層面實現(xiàn)突破。一些好的做法有：一是把旅游局作為規(guī)委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進去。三是建立“多規(guī)合一”的大數(shù)據(jù)庫，以信息化為手段，納入的信息涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、旅游等多部門的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。四是各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化，通過“多規(guī)合一”平臺進行業(yè)務(wù)協(xié)同和審批管理。五是規(guī)范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。全域旅游將推動國民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個社會的變化，成為中國經(jīng)濟社會改革的破冰產(chǎn)業(yè)。3 統(tǒng)計改革亮點不斷目前，86% 的創(chuàng)建單位對旅游統(tǒng)計制度進行了改革創(chuàng)新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計方法，出現(xiàn)了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發(fā)展委員會針對全域旅游發(fā)展“大口徑”與部門統(tǒng)計“小范圍”不相適應(yīng)、旅游統(tǒng)計軟硬件平臺建設(shè)與旅游統(tǒng)計發(fā)展不相適應(yīng)、“全口徑”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與“小行業(yè)”的管理職能不相適應(yīng)等諸多問題，積極探索創(chuàng)新旅游統(tǒng)計的方式方法，使旅游統(tǒng)計更好的服務(wù)全域旅游發(fā)展。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，由副省長任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計工作，有效整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、評估、分析工作，真實、準確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據(jù)。天臺縣建立 1725 家產(chǎn)業(yè)測算的單位名錄，并實施了網(wǎng)上統(tǒng)一報送。各地的做法總結(jié)起來，旅游統(tǒng)計工作的亮點：一是要有統(tǒng)計制度；二是要有統(tǒng)計隊伍；三是要有統(tǒng)計經(jīng)費；四是要有反映旅游運行的關(guān)鍵統(tǒng)計指標體系；五是要與旅游大數(shù)據(jù)融合；六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制正在形成在全域旅游創(chuàng)建過程中，各地黨委、政府都非常重視創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，發(fā)揮旅游業(yè)的全域綜合帶動效應(yīng)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實施機制。一些地方創(chuàng)新規(guī)劃的編制組織形式，旅游規(guī)劃由政府牽頭，多部門共同編制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標識標牌系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1 旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成。2016 年，500 家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國內(nèi)外游客 18 億人次，約占全國旅游人數(shù)的 %，同比增長 20%，旅游總收入 萬億元人民幣，同比增長 28%。接待過夜的國內(nèi)外游客 億人次，占接待總?cè)藬?shù)的 40%，同比增長 21%。旅游業(yè)增加值占 GDP 比重均值為 %，一些旅游業(yè)發(fā)達的創(chuàng)建單位甚至高達 40% 以上。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團、森工集團等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。2 形成了全域旅游政策體系國家旅游局加強頂層設(shè)計，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，先后發(fā)布了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實施旅游休閑重大工程的通知》《