【正文】 論，新的時代需要新的發(fā)展理念。隨著大眾旅游時代的到來，中國公民年人均出游次數(shù)超過3次，非傳統(tǒng)景點旅游的游客量超過80%，散客旅游在全部游客數(shù)量中的比重超過90%，中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率達到11%，旅游業(yè)與地方經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展越來越緊密地聯(lián)系起來。不謀全局者，不足謀一域”。全域旅游是一種系統(tǒng)思維。在旅游發(fā)展的保障方面，全域旅游強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展不是旅游部門一家的事情，需要各個部門各司其職、相互配合，形成旅游業(yè)發(fā)展的合力。唯物辯證法認為，世界是普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的，內(nèi)在的矛盾運動是事物發(fā)展的根本動力。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。為此，在衡量全域旅游發(fā)展成效時，旅游廁所建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量被作為一個非常重要的衡量指標(biāo)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。而在許多中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，走工業(yè)化道路來促進經(jīng)濟發(fā)展的機會也越來越少。這就要求一個區(qū)域以更加開放的態(tài)度、更加多元的供給、更加精細的管理和服務(wù)與之相對應(yīng)。全域旅游的促進作用主要表現(xiàn)在以下方面：促進發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變。雖然重視生態(tài)，但更多地認為是吃力不討好的事情。促進經(jīng)濟發(fā)展的全面優(yōu)化。正如李克強總理2016年博鰲亞洲論壇年會上所說，“旅游業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。像湖南省，在2016年第十一次黨代會上提出的五大基地建設(shè)，其中就有以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設(shè)。全域旅游的發(fā)展目標(biāo)就是將一個區(qū)域作為“大景區(qū)”來建設(shè)，讓“處處都是旅游景區(qū)，人人都是旅游形象”。要求鄉(xiāng)村不但是農(nóng)民生產(chǎn)生活的場所，而且應(yīng)該成為游客“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗鄉(xiāng)村”。改革是發(fā)展的動力所在。比如，近年來游客消費碰到的“天價蝦”“天價魚”事件，表面上看是旅游市場秩序問題，但暴露的卻是城市管理中的深層次問題。所以說，在全域旅游背景下，表面看抓的是旅游改革，但真正抓的卻是地方的全面改革。要在城市市區(qū)發(fā)展旅游住宿的分享經(jīng)濟，政府的法規(guī)制定、政策引導(dǎo)就需要及時跟進。總之，各級政府要沿著全域旅游發(fā)展的脈絡(luò)，將各項工作延展開來，把全域旅游促進全面發(fā)展落到實處。因此要抓好全域旅游，既離不開旅游產(chǎn)品層面的建設(shè)，旅游項目的投入。盡管旅游業(yè)的增長自身會帶來綜合作用的釋放，但是在全域旅游發(fā)展的過程中尤其要注重共建共享。四是在工作方式上，要實現(xiàn)典型示范與全面推動并舉。要優(yōu)先打造一批省、市、縣的全域旅游示范典型，在促進城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，為其他開展全域旅游的地方提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣本，同時要通過示范引領(lǐng)，梯次發(fā)展，讓全域旅游在全國各地開花結(jié)果。巔峰專題研究：全域旅游。以市政府文件印發(fā)《關(guān)于推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，統(tǒng)籌全市旅游規(guī)劃發(fā)展。（二）全方位融合，激發(fā)全域旅游發(fā)展活力。精心打造XX桃花節(jié)、梨花節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)會品牌，擴大XX旅游知名度和影響力。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，全面推行“景區(qū)長”制，打造整潔、舒心、安全的旅游環(huán)境。注重龍頭精品項目帶動，加快推進齊魯桃海、獲鹿山谷、合力牧場等項目進度，整合西南山區(qū)旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)旅游區(qū)，融入國家長城公園建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)一體化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，建立起微信、抖音、頭條號在內(nèi)的XX文旅自媒體矩陣；做強特色節(jié)會，開展十大文旅精品線路、最佳自駕游等評選活動，不斷提升“品質(zhì)鄉(xiāng)村田園XX”旅游品牌知名度和影響力。2 經(jīng)濟新常態(tài)需要全域旅游經(jīng)濟新常態(tài)下，全域旅游貫通消費與生產(chǎn)領(lǐng)域，促進中國經(jīng)濟脫虛入實，發(fā)揮了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”重要功能，成為中國經(jīng)濟一抹亮麗的風(fēng)景線。全域旅游具有天然的與“四化戰(zhàn)略、美麗中國、健康中國、生態(tài)文明建設(shè)、中國工業(yè)等重大國家戰(zhàn)略對接和融合發(fā)展的優(yōu)勢。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過 85%，自駕游超過 60%，旅游空間行為出現(xiàn)全域化特征，導(dǎo)致旅游供給的全域化。2 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案全域旅游是以旅游為動力產(chǎn)業(yè)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)的新方案。發(fā)展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視與指導(dǎo)2016年 7 月 18 日21 日，總書記到寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與重視為全域旅游提供重要的領(lǐng)導(dǎo)保障，并快速推動全域旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一項中長期戰(zhàn)略，并上升為國家戰(zhàn)略，成為一項國策，形成了社會參與、全民關(guān)注的良好格局。2016 年 3 月國家旅游局啟動首批 262 家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并于同年 5 月召開首屆全域旅游推進工作會議。一些省已經(jīng)推出了省市級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，部分地區(qū)還積極探索跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。從空間上來看，主要集中分布在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部的四川、云南、新疆等地區(qū)，與我國旅游熱點區(qū)域基本吻合。貴州省建立了全省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府也建立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，貴州省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，9 個市（州）中至少有 7個成立了旅游發(fā)展委員會。四、精彩紛呈（一）4“1+3體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)延伸黃山風(fēng)景區(qū)、貴州青巖古鎮(zhèn)、湖南醴陵等設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）新模式不斷涌現(xiàn) 1 省市經(jīng)驗與模式浙江省實行以建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動全域旅游的發(fā)展模式。貴州打造全域山地旅游目的地。蘇州實行全域旅游生活目的地創(chuàng)建模式。3 縣區(qū)經(jīng)驗與模式陽朔實行“全域生態(tài) + 高新業(yè)態(tài)”全域旅游創(chuàng)建模式。都江堰以創(chuàng)建國際旅游名城為導(dǎo)向發(fā)展全域旅游。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創(chuàng)建模式。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，共同維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。二是把旅游納入國民經(jīng)濟社會規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中，要求相關(guān)規(guī)劃（如城市總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、水利規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等）將旅游元素融入進去。全域旅游將推動國民權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法等改革，從而引發(fā)整個社會的變化，成為中國經(jīng)濟社會改革的破冰產(chǎn)業(yè)。黑龍江省建立旅游統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，由副省長任總召集人，全面統(tǒng)籌全省旅游統(tǒng)計工作，有效整合部門統(tǒng)計資源，建立健全涉旅統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息共享機制，利用部門大數(shù)據(jù)完善旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理、評估、分析工作，真實、準(zhǔn)確反映全省旅游市場狀況，為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學(xué)決策提供依據(jù)。首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實施機制。（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1 旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成創(chuàng)建單位中旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開始形成。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區(qū)、農(nóng)墾集團、森工集團等多區(qū)域合作創(chuàng)建區(qū)，發(fā)揮了良好的效果；云南香格里拉市召開了香格里拉地區(qū)11市縣區(qū)域旅游合作大會，并成立了區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。3 “旅游 +”深入推進，全域旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新升級在全域旅游發(fā)展過程中，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產(chǎn)品科技含量，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，受到了游客和資本的雙重追逐。二是“旅游 + 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。四是“旅游 + 交通、環(huán)保和國土”，形成了自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。43% 的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構(gòu)的作用。2016 年各創(chuàng)建單位新增項目 7043 個，實際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游 1118 億元，占 %，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。旅游行業(yè)屬勞動力密集型，產(chǎn)業(yè)鏈長，對西部地區(qū)扶貧效果良好。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農(nóng)民“搖身一變”成為導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。這個憑借農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家建設(shè)起來的新農(nóng)村，每年的旅游收入已突破 2000 萬元，村民年人均收入達到 萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。以旅游廁所革命為驅(qū)動，創(chuàng)建單位實現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級。依托旅游集散服務(wù)體系、交通網(wǎng)絡(luò)，注重全域范圍內(nèi)旅游交通和智慧旅游等服務(wù)體系的互聯(lián)互通，強化“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”信息化建設(shè)，打造“無線暢游”目的地，大力發(fā)展電商，構(gòu)建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉(zhuǎn)乘中心和旅游消費支付體系，形成以“導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購”為特征的智慧旅游系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施相對接，探索社區(qū)旅游、旅游風(fēng)景道、環(huán)城旅游休閑游憩帶的建設(shè)，促進核心區(qū)與外圍縣市鄉(xiāng)村、度假區(qū)的旅游公共服務(wù)的均等化。四是營銷方式多元化，事件營銷、節(jié)會營銷、主題營銷、電影營銷等，如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉(xiāng)村節(jié)慶進行營銷。八是充分利用網(wǎng)絡(luò)及新媒體營銷，并通過大數(shù)據(jù)分析，進行精準(zhǔn)營銷。六、前景廣闊全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠遠超越旅游領(lǐng)域。從旅游業(yè)來看，全域旅游將成為旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。一、背景意義全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。接待國內(nèi)外游客突破X萬人次，年均增長X%以上。力爭通過三年時間，先后創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業(yè)總收入達到150億元。完善行業(yè)主管服務(wù)引導(dǎo)，企業(yè)、園區(qū)和協(xié)會主體發(fā)展、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))落地推進的工作機制。以旅行社為紐帶促進景區(qū)與客源地市場全面銜接。組織編制旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃、課題研究或行動計劃。(三)構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，助推鄉(xiāng)村振興三年行動?！奥糜?”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合?？茖W(xué)合理利用“清新流域”，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。鼓勵發(fā)展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。引導(dǎo)開發(fā)夜游旅游項目，促進地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經(jīng)濟”產(chǎn)品。鼓勵開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。應(yīng)用旅游大數(shù)據(jù)，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導(dǎo)覽與服務(wù)功能，拓展信用、監(jiān)管和互動功能。立足X省海上絲綢之路核心區(qū)重要旅游節(jié)點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統(tǒng)一營銷主題，市級層面統(tǒng)一對外營銷X，把X推向全國。積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”營銷體系，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析旅游消費需求，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營銷精準(zhǔn)度。健全旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機制。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務(wù)水平。(八)加強旅游資源保護堅持保護優(yōu)先，強化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。(九)共享旅游發(fā)展成果。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動公共博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景區(qū)和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務(wù)。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建。大力支持“六大旅游產(chǎn)品”培育，支持新增3A級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國家級、省級旅游品牌創(chuàng)建。優(yōu)先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善旅游從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。推進旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。旅游總收入達到7700億元，%。加強紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地。(三)做優(yōu)山水