【正文】 以有多種分類方法，這是由財(cái)政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點(diǎn)所決定。為了便于開展評價(jià)工作，這些大類可以再細(xì)分，但要根據(jù)評價(jià)工作的具體情況。(三)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立要科學(xué)與合理一套完整的財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)庫的形成，這是設(shè)置財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)。要分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)、部門財(cái)政支出績效評價(jià)、單位財(cái)政支出績效評價(jià)和財(cái)政支出綜合績效評價(jià)指標(biāo)庫，它們的建立以財(cái)政支出績效評價(jià)的層次為根據(jù)，以財(cái)政支出的分類為基礎(chǔ)。這是從指標(biāo)的適用性角度進(jìn)行考慮和劃分，同時(shí)可將各類財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。按照可計(jì)量性來劃分，財(cái)政支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時(shí)效性可分為兩種：當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；而測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來分的；國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。在政府活動(dòng)中，不同性質(zhì)的財(cái)政支出所起的作用和達(dá)到的目的不同，要以對應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)來衡量和判斷這些支出績效，要根據(jù)評價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和評價(jià)對象來確定財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。參考文獻(xiàn)：[1]［J］.財(cái)貿(mào)研究，2005[2]［J］.財(cái)政研究，2004[3]［J］.財(cái)政研究，2003[4]［J］.財(cái)政研究，2003第四篇：高校財(cái)政支出績效評價(jià)財(cái)政支出績效評價(jià)暫行辦法第一章 總則第一條（概念與目的）財(cái)政支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。第二條（績效評價(jià)的主體）學(xué)校所屬各學(xué)院和學(xué)校財(cái)務(wù)處歸口職能部處的財(cái)政部門和預(yù)算部門。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督?？冃гu價(jià)由各級財(cái)政部門、部門（單位）根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容第一條（評價(jià)對象）學(xué)院：學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)分成等收入的財(cái)政支出情況，重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上的項(xiàng)目支出；職能部處：重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯影響的項(xiàng)目。第三章 績效評價(jià)實(shí)施辦法和工作方案第一條 受評單位部門首先撰寫績效報(bào)告進(jìn)行自評，績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰，績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（二）預(yù)算編制的理念與指導(dǎo)思想、預(yù)算編制的決策過程、部門預(yù)決算在校內(nèi)公開深度與質(zhì)量；（三）部門預(yù)算編制結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中基本支出、經(jīng)常性項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目所占比例；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例情況；學(xué)院在教學(xué)、科研、管理三方面財(cái)政支出比例；（四）預(yù)算編制與績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（五）對預(yù)算內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)；（六）對照績效目標(biāo)，對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價(jià)；（七）分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因；（八）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。（一）資料審核。（二）實(shí)施績效評價(jià)。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)可采取現(xiàn)場評價(jià)、非現(xiàn)場評價(jià)以及現(xiàn)場評價(jià)和非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)。在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價(jià)的基礎(chǔ)上，評價(jià)工作組運(yùn)用相關(guān)評價(jià)方法對績效情況進(jìn)行綜合評價(jià)，形成評價(jià)結(jié)論。評價(jià)工作組按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫績效評價(jià)報(bào)告。評價(jià)工作組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向組織實(shí)施績效評價(jià)的財(cái)政部門或部門（單位）提交績效評價(jià)報(bào)告。第四條（評價(jià)總結(jié)與結(jié)果反饋）評價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績效評價(jià)結(jié)果，將評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評價(jià)部門（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，改進(jìn)管理措施，完善管理辦法，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)制定整改措施，并報(bào)財(cái)政部門備案。其中：終身教育經(jīng)費(fèi)是為全面推進(jìn)教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)公民素質(zhì)全面提升而設(shè)立的專項(xiàng)資金；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是貫徹落實(shí)省《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”的通知》（湘組發(fā)〔2014〕12號）文件精神，用于農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金。2016年預(yù)算安排終身教育專項(xiàng)資金300萬元，其中：終身教育經(jīng)費(fèi)180萬元、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo) 終身教育經(jīng)費(fèi)：完善終身教育體系，全面推進(jìn)社區(qū)教育，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)基本形成，市民素質(zhì)和文明程度明顯提高。（1）建成終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，開設(shè)八大類課程，學(xué)習(xí)資源7000門以上；倡導(dǎo)全民閱讀，啟動(dòng)現(xiàn)有閱覽室提質(zhì)改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。（3）組織各區(qū)縣（市）社區(qū)教育評選活動(dòng)，推動(dòng)建成社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的四級社區(qū)教育體系；指導(dǎo)鼎城區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、武陵區(qū)創(chuàng)建國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。二、項(xiàng)目單位績效報(bào)告情況市電大對2016年終身教育專項(xiàng)資金績效進(jìn)行了自我評價(jià)，對項(xiàng)目基本情況、績效目標(biāo)、資金管理使用、組織實(shí)施、績效情況、存在問題及建議等進(jìn)行了分析說明，自評得分95分，評價(jià)等級為“優(yōu)”。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，本次評價(jià)主要采用比較法和公眾評判法。四、績效評價(jià)指標(biāo)完成情況（一）項(xiàng)目資金情況 ，其中：，農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)120萬元。，其中：終－3－ ，支出內(nèi)容：、活動(dòng)評比5萬元；農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)使用120萬元，支出內(nèi)容：、培訓(xùn)費(fèi)4萬元、。結(jié)余原因?yàn)殚営[室提質(zhì)改造、生態(tài)陽臺(tái)、彩色電子顯示屏等項(xiàng)目尚未完工結(jié)算，款項(xiàng)未支付，社區(qū)教育市級評選等活動(dòng)未組織實(shí)施。項(xiàng)目資金經(jīng)市財(cái)政局、市教育局審核后下?lián)苜Y金指標(biāo)，支出審批手續(xù)齊全，執(zhí)行了國庫集中支付制和公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)賬制。（二）項(xiàng)目組織實(shí)施情況2011年12月市電大組織成立了常德社區(qū)大學(xué)（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務(wù)與指導(dǎo)中心。在項(xiàng)目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項(xiàng)目管理制度》，項(xiàng)目實(shí)施前，向市財(cái)政局、市教育局提交專題報(bào)告審批；實(shí)施過程中，嚴(yán)格履行了招投標(biāo)、財(cái)政評審程序。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃依托市電大開放式教學(xué)系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主，實(shí)踐培訓(xùn)、專題面授相結(jié)合的教學(xué)模式。開設(shè)了農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法學(xué)等專業(yè)。在招生工作中，各學(xué)員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養(yǎng)院校錄取，取得學(xué)籍后，納入農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃。（三）項(xiàng)目目標(biāo)完成情況，開設(shè)了生活百科、文化藝術(shù)、養(yǎng)生保健、和諧家庭、技能培訓(xùn)、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學(xué)習(xí)資源8269門；閱覽室提質(zhì)改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動(dòng)建設(shè)；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。，武陵區(qū)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功。5.《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選工作未組織實(shí)施，原因?yàn)椤吨v好常德故事系列讀本》項(xiàng)目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉(xiāng)并村機(jī)構(gòu)大調(diào)整導(dǎo)致評選工作無法正常開展。（四）項(xiàng)目績效情況本項(xiàng)目績效主要為社會(huì)效益，表現(xiàn)為以下方面：，為市民“處處可學(xué)”奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)大學(xué)積極督導(dǎo)各區(qū)縣培育社區(qū)教育品牌,涌現(xiàn)出了“善導(dǎo)特訓(xùn)室”（武陵區(qū)富強(qiáng)社區(qū)）、“鼎城詩韻”（鼎城區(qū)草坪鎮(zhèn)）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區(qū)）3個(gè)市級優(yōu)秀活動(dòng)品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學(xué)習(xí)優(yōu)秀活動(dòng)品牌。一方面，常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)建成運(yùn)行，打破了傳統(tǒng)教育時(shí)間和空間的障礙，為市民提供了一個(gè)覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、使用便利的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，8269門學(xué)習(xí)資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領(lǐng)域；另一方面，構(gòu)建網(wǎng)下零距離培訓(xùn)平臺(tái)，社區(qū)大學(xué)以社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，以“百堂好課進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以中小學(xué)校外教育為重點(diǎn)、以老年教育為特色的社區(qū)教育培訓(xùn)體系。市電大學(xué)校閱覽室提質(zhì)改造完成后，預(yù)計(jì)藏書5萬冊，可容納40人同時(shí)閱讀，將成為周邊市民休閑學(xué)習(xí)的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實(shí)現(xiàn)從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。在建中的“生態(tài)陽臺(tái)”項(xiàng)目將依托“綠寵課堂學(xué)習(xí)基地”和 “屋頂菜園體驗(yàn)基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農(nóng)產(chǎn)品種植示范、教學(xué)、交流、體驗(yàn)活動(dòng)。，助力新農(nóng)村建設(shè)。例如：津市學(xué)員周思，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維運(yùn)用在產(chǎn)品的銷售中，在網(wǎng)上建起了香菇網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)；澧縣學(xué)員杜修安，積累了水面養(yǎng)殖和海蝦淡養(yǎng)的理論知識和實(shí)踐技能，在他的帶動(dòng)下，全村有15個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)起了對蝦，面積1000畝，每畝年產(chǎn)值近8000元，帶動(dòng)了一批人致富，增加了貧困村民的收入。“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)”項(xiàng)目通過開設(shè)政策法規(guī)等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農(nóng)民大學(xué)生學(xué)員的政策理論水平和法律意識。五、綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論經(jīng)綜合評價(jià)，該項(xiàng)目得分90分，評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。（二）項(xiàng)目過程總分31分，實(shí)得29分，扣2分，扣分明細(xì)： ，扣1分；－8－ ，扣1分。（四）項(xiàng)目效果總分30分，實(shí)得25分，扣5分，扣分明細(xì)： 、社區(qū)學(xué)校和學(xué)習(xí)中心建成率不達(dá)標(biāo)，扣3分；，%，扣1分； ，項(xiàng)目綜合知曉率為75%，扣1分。六、存在的問題（一）財(cái)務(wù)管理方面，經(jīng)費(fèi)歸屬不當(dāng)2016年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中累計(jì)列支2017年社區(qū)大學(xué)授課費(fèi)等39240元，該類費(fèi)用應(yīng)歸屬于2017終身教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（二）項(xiàng)目產(chǎn)出方面 編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區(qū)教育市級評選兩－9－ 項(xiàng)工作未按計(jì)劃完成?！皩W(xué)分銀行”等網(wǎng)站功能尚未建設(shè)，無界面內(nèi)容。終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)于2016年11月建成運(yùn)行，截至現(xiàn)場評價(jià)日（試運(yùn)行），累計(jì)注冊人數(shù)4042人，參與學(xué)習(xí)人數(shù)210人，%。七、建議（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，分清經(jīng)費(fèi)歸屬期間，避免經(jīng)費(fèi)跨使用；嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，關(guān)注原始憑證的合法性、完整性，對不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不予受理，并要求及時(shí)更正。－10－ ，完善網(wǎng)站功能建設(shè)及時(shí)補(bǔ)充和更新終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的課程設(shè)置，課程內(nèi)容應(yīng)全面、完整，實(shí)用性強(qiáng)、有吸引力，杜絕內(nèi)容空白的虛列形式。（三）加大實(shí)施力度，全面提升項(xiàng)目實(shí)施效果 ，提高群眾參與度市電大可通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、社區(qū)宣傳等多渠道加大社區(qū)教育和終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項(xiàng)目效果。，增加實(shí)踐教育活動(dòng)被調(diào)查的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)員反映區(qū)縣配套經(jīng)費(fèi)不夠，需加大社區(qū)教育機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施投入，希望各級政府給予經(jīng)費(fèi)支持；被調(diào)查的農(nóng)民大學(xué)生希望多開展實(shí)踐教育活動(dòng)，多安排專題面授。附