財政支出績效評價與項目管理(2)-閱讀頁
2025-02-02 09:36本頁面
【正文】 方法作出調(diào)整 ,直至最后達(dá)到標(biāo)桿水平 ,確定更高的標(biāo)桿。而 “ 3E”評價法僅僅集中于實施結(jié)果的審計 ,缺乏標(biāo)桿的引導(dǎo)和激勵作用。 (2)廣泛征求社會各界人士的意見，在此基礎(chǔ)上對政府績效評價指標(biāo)進(jìn)行篩選與提煉。 這樣，所形成的指標(biāo)體系大致由三個層次組成 : (1)描述指標(biāo)體系的所屬領(lǐng)域 。 (3)在每一部分確定最終具有針對性的測評指標(biāo)。 1993年，美國聯(lián)邦政府成立了 “ 國家績效評估委員會（ＮＰＲ） ” 。 該法案的主要目的是要求各政府職能部門應(yīng)設(shè)定公共活動的績效目標(biāo)，并在活動完成后對績效目標(biāo)和實際的實施結(jié)果進(jìn)行年度評價。 1992年，哈佛商學(xué)院教授羅伯特 卡普蘭和大衛(wèi) 諾頓開發(fā)出了一種新型的績效評估方法：平衡記分卡法。 在評估的四個緯度中，顧客和財務(wù)的角度注重組織的現(xiàn)狀，而內(nèi)部業(yè)務(wù)角度和創(chuàng)新與學(xué)習(xí)角度則關(guān)注組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，后兩個緯度是保證組織未來的顧客滿意和財務(wù)優(yōu)化的內(nèi)在動力。構(gòu)建了包括外部效益、顧客滿意度、雇員發(fā)展、內(nèi)部過程優(yōu)化 4個層面以及與之相應(yīng)的 15個關(guān)鍵領(lǐng)域的54個具體評價政府績效的指標(biāo)， 平衡記分卡在公共部門運用的關(guān)鍵是： （ 1）公共部門對自身戰(zhàn)略、使命要有準(zhǔn)確的分析和把握，并對該戰(zhàn)略在政府內(nèi)部各部門的分解。 （ 3）公共部門內(nèi)部要逐步建立不斷學(xué)習(xí)、變革和創(chuàng)新的氛圍，建立學(xué)習(xí)型政府。 把政府對社會發(fā)展所承擔(dān)的眼前責(zé)任與長遠(yuǎn)責(zé)任結(jié)合起來 ,政府不單單要學(xué)會花納稅人的錢實現(xiàn)財政收支的平衡 ,更重要的是要承擔(dān)起引導(dǎo)社會良性發(fā)展的重任。 美國政府財政支出績效評價的組織結(jié)構(gòu)： 美國的績效評價在組織實施上涉及到美國國家會計總署、總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室以及各政府職能部門。 總統(tǒng)預(yù)算和管理辦公室的職能是協(xié)助總統(tǒng)對預(yù)算的編制進(jìn)行監(jiān)督并對各部門的計劃、政策及工作的有效性進(jìn)行評價。 聯(lián)邦政府各部門的責(zé)任是負(fù)責(zé)向國會提交本部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。 根據(jù)各部門制定的戰(zhàn)略計劃和年度計劃，由國家會計總署或中介機(jī)構(gòu)或職能部門內(nèi)部的評價機(jī)構(gòu)對本部門的公共活動過程和結(jié)果進(jìn)行績效評價，最后向國會提交評價報告。 不過，雖然目前美國所進(jìn)行的績效評價對象還沒有包括財政支出的各個方面。 在評價之后，國家會計總署根據(jù)評價的結(jié)果和評價信息及時發(fā)現(xiàn)各職能部門管理中所存在的問題，并根據(jù)問題及時提出解決的方案供國會和政府決策參考。 英國財政支出績效評價的實踐 英國近代財政支出績效評價的實踐始于 1979年撒切爾夫人所推行的政府改革計劃。 1983年，英國的衛(wèi)生與社會保障部第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評價方案，這一方案有 140個績效評級指標(biāo)。 在 20世紀(jì) 90年代布萊爾執(zhí)政初期，提出建立現(xiàn)代化政府的理念，并頒布了 《 現(xiàn)代化政府白皮書 》 ，目標(biāo)是建立高質(zhì)量、高效率的以公共服務(wù)享用者為中心的公共服務(wù)體系。 《 支出綜合審查 》 法案要求各公共部門必須對本部門的預(yù)算和支出進(jìn)行全面的審查，并在此基礎(chǔ)上，建立連續(xù) 3年的支出計劃。 該法案還要求各部門每年應(yīng)向議會提交一份 《 秋季績效評價報告 》 ，內(nèi)容是對本部門的目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價。 PSX由首相助理和數(shù)個內(nèi)閣成員組成。 為了避免各部門的內(nèi)部操縱，保證評價資料的準(zhǔn)確性， PSX要對各部門的評價結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 從評價的對象看，英國所進(jìn)行的績效評價包括對中央政府各部門的評價、對地方政府的評價、對基層單位的評價以及對具體項目的評價。 英國的財政支出績效評價的結(jié)果得到了充分的應(yīng)用。 我國的財政支出績效評價 我國財政支出績效評價始于 20世紀(jì) 80年代，主要進(jìn)行事后評價。目前，后評價工作仍主要在上述中央部門中進(jìn)行。 完善我國財政支出績效評價的幾點建議： ① 當(dāng)前的財政支出績效評價體系幾乎完全在政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，這種結(jié)果可能直接影響到評價者 政府主管部門的既得利益，在這種制度安排下，評價結(jié)果往往是模糊的，保證不了評價者本身的獨立性和公平性。 ② 當(dāng)前我國財政支出績效評價工作缺乏統(tǒng)一的法律保障，沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，缺少科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系，評價結(jié)果約束乏力。 ③ 績效評價方法應(yīng)該進(jìn)一步地科學(xué)化。 應(yīng)該逐步建立規(guī)模龐大公共支出評價數(shù)據(jù)庫，為評價各類支出的投入水平、效益狀況，開展支出績效歷史的、橫向的分析比較，保證評價工作的有效運行提供了有力的技術(shù)支
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