【正文】 的通知》 9.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》10.《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的處分規(guī)定》 11.《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用（中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問題的解釋》。橫向到邊，縱向到底、全面覆蓋。單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，自查報(bào)告上，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要簽字。自查出的賬外資金，列入賬簿。應(yīng)上繳財(cái)政的，要上繳財(cái)政。（二）“自查從寬，被查從嚴(yán)”政策，自查查出的問題，從輕從寬處理，及時(shí)糾正的，對單位及責(zé)任人從輕、減輕或免予處罰處分。，除進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)處理外，對單位和責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)處罰處分。.，弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、或重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的小金庫數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（三）自查從寬的情形《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰。違法行為輕微、及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。，弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、或重點(diǎn)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的小金庫數(shù)額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。、偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的。、打擊報(bào)復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人或其他人員的。六、小金庫案件移送政策 5（一）移送的法規(guī)文件1.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）2.《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財(cái)政部令53號）、公安部《關(guān)于建立案件移送制度和加強(qiáng)工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]第42號）（二）涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分案件的移送，按《黨章》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）涉及刑事責(zé)任案件的移送涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)和人民檢察院）。職務(wù)犯罪行為：挪用公款、私分各種回扣、手續(xù)費(fèi)、私分國有資產(chǎn)、玩忽職守導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失、少征不征稅導(dǎo)致國家損失的、低價(jià)出讓國有資產(chǎn)造成缺失的。，不移送或以行政處罰代替移送的，由本級或上級人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞壭姓?zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào)，拒不改正的，對正職或主持工作的負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員，給予記過以上的處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、小金庫舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策 3（一）小金庫舉報(bào)的特殊性和重要作用 舉報(bào)人是內(nèi)部的舉報(bào)內(nèi)容明晰：被舉報(bào)單位詳細(xì)名稱、小金庫形成時(shí)間、主要資金來源和支出、存放方式、管理人員姓名等?！靶〗饚臁钡闹匾侄纹鸬酵刈饔?，提高檢查效率。（2）按行政和財(cái)務(wù)管轄權(quán)限辦理舉報(bào)。（4）做好舉報(bào)事項(xiàng)查處的跟蹤、落實(shí)、反饋工作。（1）獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍：專項(xiàng)治理期間、對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的舉報(bào)。（3）不獎(jiǎng)勵(lì)的情形。 2009年“小金庫”治理工作情況 全國治理工作情況2009年4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實(shí)施意見》（中辦發(fā)[2009]18號）。4月24日，全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在北京召開，自此正式拉開了我國全國范圍內(nèi)的“小金庫”治理工作的序幕。領(lǐng)導(dǎo)組在財(cái)政部設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)辦公室，辦公室主任由前領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組長賀邦靖同志擔(dān)任。截至2009年11月底，全國自查自糾和重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22 884個(gè)，；因設(shè)立和使用“小金庫”款項(xiàng)予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀(jì)政紀(jì)處分298人、移交司法機(jī)關(guān)處理81人，有力地遏制了“小金庫”盛行的勢頭。，將各單位主動(dòng)申報(bào)銀行賬戶情況與各金融機(jī)構(gòu)備案情況、財(cái)政部門審批情況進(jìn)行逐一比對，發(fā)現(xiàn)各單位存在的“問題賬戶”，并對“問題賬戶”存款余額、資金往來等情況進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)未納入單位符合規(guī)定賬簿核算的“小金庫”問題。各部門各單位要將本部門本單位專項(xiàng)治理工作自查自糾情況進(jìn)行公示，公示后連同公示實(shí)證材料一同報(bào)送，充分保護(hù)廣大干部職工的知情權(quán)，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的嚴(yán)肅性。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機(jī)構(gòu)共計(jì)抽調(diào)1 187人組成149個(gè)檢查組，對全省6 116戶黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了重點(diǎn)檢查工作，其中檢查黨政機(jī)關(guān)2 271戶，事業(yè)單位3 845戶，%。，組織了業(yè)務(wù)精、政策熟、作風(fēng)硬、品德優(yōu)的人員組成審理復(fù)核組，對檢查組提交的問題，嚴(yán)格按照“小金庫”的政策規(guī)定進(jìn)行審理復(fù)核，切實(shí)做到“小金庫”定性事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、政策清晰。一是取消了一批違規(guī)開設(shè)的銀行賬戶，全省共發(fā)現(xiàn)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶1 958個(gè)，已清理撤銷l 443個(gè)。重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)全省各級存在其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律單位315戶，違紀(jì)資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財(cái)政資金47 。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，各級各部門現(xiàn)已對12名責(zé)任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計(jì)給予56人黨紀(jì)政紀(jì)處理，移交司法機(jī)關(guān)處理5人，系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)案件26件，新聞媒體曝光案件3件。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題反映出的政策規(guī)定存在的缺陷與不足，全省各級治理工作機(jī)構(gòu)正在按照“懲防并重、糾建并舉”的原則，逐步加以健全完善。，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收人和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡腐化、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。、財(cái)稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財(cái)稅體制等多項(xiàng)改革正在持續(xù)推進(jìn)，管理體系還不盡完善有關(guān)。、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展是當(dāng)前面臨的共同任務(wù)。開展“小金庫”治理工作與服務(wù)“三個(gè)發(fā)展”結(jié)合起來，有效查堵違法亂紀(jì)的資金來源，進(jìn)一步凈化黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，從而可以更好地凝聚廣大人民群眾和各級黨員干部的向心力和戰(zhàn)斗力，加快發(fā)展步伐。在日前中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》 中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財(cái)政、審計(jì)等部門對有關(guān)單位進(jìn)一步開展檢查；2010年將全面展開對社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作；要組織調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，適時(shí)開展對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理試點(diǎn)工作。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。，加大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度各單位要全面開展對2009年的“小金庫”治理“回頭看”工作。各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“五查五看”要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，切實(shí)抓好本單位“小金庫”治理“回頭看”工作。，開展對社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作根據(jù)《意見》和中央紀(jì)委第五次全會(huì)部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。治理范圍：社會(huì)團(tuán)體治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會(huì)團(tuán)體；國有及國有控股企業(yè)治理范圍包括由區(qū)政府及其部門、機(jī)構(gòu)和各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理的國有及國有控股企業(yè)。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。檢查面要求：自查面必須達(dá)到100%。時(shí)間步驟：社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)治理工作經(jīng)過前階段動(dòng)員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點(diǎn)檢查截止2010年11月底、整改落實(shí)截止2010年12月底。嚴(yán)肅處理“小金庫”違法違紀(jì)行為堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)政策。要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。對觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)查處。，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。全面治理 ，標(biāo)本兼治 ，完善各項(xiàng)管理措施 “雙公開”，強(qiáng)化監(jiān)督 ，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任8..深入發(fā)動(dòng)，繼續(xù)認(rèn)真辦理“小金庫”問題舉報(bào)事項(xiàng)廣東省2010年治理情況介紹 2010年9月15日下午，廣東省紀(jì)委召開黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)私設(shè)“小金庫”情況通報(bào)會(huì)。在治理中，全省共收到屬于治理范圍的舉報(bào)線索376件，全部按要求進(jìn)行了核查。本節(jié)小結(jié) 從外部監(jiān)管、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督三個(gè)方面杜絕“小金庫”的滋生，是實(shí)現(xiàn)徹底清理“小金庫”目標(biāo)任務(wù)的必然之路。 著力推進(jìn)四項(xiàng)改革（1）事業(yè)單位改革的思路根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。（2）事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)第一，改革涉及機(jī)構(gòu)和人員眾多。第三，如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。事業(yè)單位實(shí)施績效工資的同時(shí)，對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。二是規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源渠道。四是建立規(guī)范的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度。 2009年“小金庫”治理工作情況 全國治理工作情況2009年4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實(shí)施意見》（中辦發(fā)[2009]18號）。4月24日，全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議在北京召開，自此正式拉開了我國全國范圍內(nèi)的“小金庫”治理工作的序幕。領(lǐng)導(dǎo)組在財(cái)政部設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)辦公室，辦公室主任由前領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組長賀邦靖同志擔(dān)任。截至2009年11月底，全國自查自糾和重點(diǎn)檢查共發(fā)現(xiàn)“小金庫”22 884個(gè)，；因設(shè)立和使用“小金庫”款項(xiàng)予以行政處罰270人、組織處理147人、黨紀(jì)政紀(jì)處分298人、移交司法機(jī)關(guān)處理81人，有力地遏制了“小金庫”盛行的勢頭。，將各單位主動(dòng)申報(bào)銀行賬戶情況與各金融機(jī)構(gòu)備案情況、財(cái)政部門審批情況進(jìn)行逐一比對，發(fā)現(xiàn)各單位存在的“問題賬戶”，并對“問題賬戶”存款余額、資金往來等情況進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)未納入單位符合規(guī)定賬簿核算的“小金庫”問題。各部門各單位要將本部門本單位專項(xiàng)治理工作自查自糾情況進(jìn)行公示，公示后連同公示實(shí)證材料一同報(bào)送，充分保護(hù)廣大干部職工的知情權(quán)，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的嚴(yán)肅性。、重點(diǎn)檢查工作和對案件核查工作的督查指導(dǎo)力度，確保全省專項(xiàng)治理整體推進(jìn)。山西省“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得了明顯的成效。二是收繳了一批違規(guī)資金。三是查處了一批違規(guī)案件。四是制定了一批整改措施。 深刻認(rèn)識“小金庫”治理工作的意義在當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻、山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重大影響的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高對“小金庫”治理工作的思想認(rèn)識。深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。通過“小金庫”治理，可以全面分析和研究現(xiàn)行制度與管理體系中存在的問題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，在不斷深化財(cái)政、金融、國有資本運(yùn)營管理體制改革過程中，完善和強(qiáng)化財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)收入分配制度和財(cái)稅體制改革的深化?！叭齻€(gè)發(fā)展”的順利推進(jìn)，需要大量的資金投入和財(cái)力保障，必須杜絕政府資金的流失和違規(guī)使用；需要各級各部門扎實(shí)的工作作風(fēng)和規(guī)范的行政作為，必須大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種奢侈腐敗行為。 “小金庫治理工作趨勢及下一步的安排對于“小金庫”治理下一步的工作，《意見》中做出了明確的安排部署，2009年首先在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。，進(jìn)一步增強(qiáng)對深入推進(jìn)“小金庫”治理工作重大意義的認(rèn)識機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位（以下簡稱“各單位”）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局高度，進(jìn)一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，繼續(xù)把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效。各單位主要負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫”治理工作擺在重要位置，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的治理工作。在“回頭看”工作中，重點(diǎn)抓好“五查五看”：一查宣傳工作重視程度和宣傳措施落實(shí)情況，看宣傳發(fā)動(dòng)是否到位；二查自查自糾覆蓋面和自查自糾措施落實(shí)情況，看自查自糾是否到位，在此基礎(chǔ)上，開展2010年16月份“小金庫”自查自糾工作；三查重點(diǎn)檢查覆蓋面和重點(diǎn)檢查深入情況，看重點(diǎn)檢查是否到位；四查嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況和責(zé)任人員處理情況，看責(zé)任追究是否到位；五查有關(guān)問題整改情況和長效機(jī)制建設(shè)情況，看整改落實(shí)是否到位?！盎仡^看”中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。在借鑒行政事業(yè)單位“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年將全面開展對社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作；同時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)針對國有及國有控股企業(yè)的情況和特點(diǎn)，組織開展調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，積極審慎地提出治理意見，把中央的部署落實(shí)到位。治理內(nèi)容：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。社會(huì)團(tuán)體重點(diǎn)檢查面不得低于治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%；國有及國有控股企業(yè)重點(diǎn)檢查面不低于國有企業(yè)戶數(shù)的20%，