【正文】 及國有控股企業(yè)“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：隱匿收入設(shè)立“小金庫” 、提供勞務(wù)收入等營業(yè)收入設(shè)立“小金庫”； 、出租、使用收入設(shè)立“小金庫”；、債權(quán)投資取得的投資收益設(shè)立“小金庫”；、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)高管人員上交兼職薪酬、境外企業(yè)和中外合資企業(yè)中方人員勞務(wù)費(fèi)用結(jié)余等其他收入設(shè)立“小金庫”。轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”、產(chǎn)成品等資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”； 、虛假應(yīng)收款項(xiàng)壞賬核銷等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”； 、毀損、報(bào)廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；“小金庫”。自查工作要全面細(xì)致，確保質(zhì)量。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定主動(dòng)糾正和處理。為保證自查自糾效果，要加強(qiáng)對企業(yè)的督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作，并將遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題及時(shí)報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查自糾工作結(jié)束后，各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)自查自糾情況，撰寫總結(jié)報(bào)告，并按照要求填報(bào)《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》，于8月31日前報(bào)送縣國資局。在選擇檢查單位時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面： ；、工作走過場的；；；，需要重點(diǎn)檢查的；。整改落實(shí)對于專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要在統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照職能分工，由各相關(guān)部門依法下發(fā)處理處罰決定。在整改過程中要強(qiáng)化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。四、專項(xiàng)治理的處理原則對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。部門對所屬企業(yè)，企業(yè)對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、專項(xiàng)治理的工作要求 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)此次專項(xiàng)治理在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，增列縣國資局為縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，統(tǒng)一部署實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)做出組織處理；財(cái)政、審計(jì)部門要依法對違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法律法規(guī)問題進(jìn)行處理處罰；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門要做好所監(jiān)管企業(yè)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等工作，并依法對有關(guān)問題進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究；宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行各自職責(zé)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作局面。要注意方式方法，妥善處理專項(xiàng)治理中涉及職工切身利益的敏感問題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。填表說明。從近段時(shí)間的治理情況看，還未發(fā)現(xiàn)公司干部出現(xiàn)的“小金庫”情況。如果專項(xiàng)治理不能取得實(shí)效，不僅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不答應(yīng)，而且群眾也肯定不會(huì)滿意。要提高治理成效，要從根本上解決“小金庫”問題，就必須在全面清理的基礎(chǔ)上，緊緊抓住導(dǎo)致“小金庫”發(fā)生和屢禁不止、屢治屢設(shè)的關(guān)鍵問題，有針對性地強(qiáng)化措施，做到既治標(biāo)又治本。因此，強(qiáng)化單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，是提高“小金庫”治理成效的基本前提。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，教育他們從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)“小金庫”問題的嚴(yán)重危害性，自覺做到顧全大局、令行禁止，秉公用權(quán)、廉潔從政，在思想上杜絕“小金庫”。重申公司領(lǐng)導(dǎo)班子是“小金庫”專項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，從公司到部門要建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的專項(xiàng)工作責(zé)任體系，確保主要領(lǐng)導(dǎo)不敢隱瞞和設(shè)立“小金庫”。要以制約權(quán)力為核心，不斷完善對主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理辦法，針對“小金庫”易發(fā)多發(fā)的途徑和方式，從源頭上防治主要領(lǐng)導(dǎo)的決策不受制約，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新形成完善有效的管理體制和工作機(jī)制，是提高治理成效、徹底解決“小金庫”問題的關(guān)鍵所在。一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。對單位經(jīng)營性資產(chǎn)，采取集中管理、公開租賃、委托經(jīng)營，凈收益全額上交政府財(cái)政預(yù)算的方式進(jìn)行管理，切斷行政事業(yè)單位“小金庫”的重要資金來源。改革預(yù)算編制方法，積極推行部門預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外一切資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理，將部門財(cái)政性資金全部置于有效監(jiān)督之下。全面推行集中支付和集中結(jié)算制，取消部門、單位會(huì)計(jì)核算職能，財(cái)務(wù)科對不符合規(guī)定的票據(jù)、假發(fā)票一律不予支付，對大額支出一律實(shí)行討論、研究支付，堵塞曲線轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象。（三）要加大懲處力度不可否認(rèn)，以往在處理“小金庫”問題上，確實(shí)存在著“失之于軟、失之于寬”的現(xiàn)象，有了問題往往一調(diào)了之，“易地”做官；對濫發(fā)或已揮霍的資金往往難以追繳而不作追繳，以罰代紀(jì)或搞“下不為例”；最后對單位進(jìn)行處罰的多，對個(gè)人責(zé)任追究的少，使“小金庫”設(shè)立者感到風(fēng)險(xiǎn)成本小、無畏懼震懾力。要提高“小金庫”治理成效，加大懲處力度是重要保證。我公司把“小金庫”專項(xiàng)治理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抽調(diào)骨干力量，集中時(shí)間，對公司內(nèi)各部門進(jìn)行全面檢查；對線索明確、性質(zhì)嚴(yán)重，且被舉報(bào)對“小金庫”治理工作不重視的，組織檢查組直接進(jìn)行檢查，確保不留死角。對通過組織抽查、開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和依靠群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，只要一經(jīng)查實(shí)，不管數(shù)額大小，必須按中央紀(jì)委《解釋》從快作出處理，不搞“下不為例”，不被“保護(hù)傘”軟化。對有令不行、故意隱瞞不報(bào)和頂風(fēng)而上、繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，不管有什么理由或出于什么目的，不管是什么部門、單位，對其主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人一律就地先免職后處理；凡用“小金庫”資金為小團(tuán)體謀利益的，不僅對部門以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度進(jìn)行處罰，而且對其責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對個(gè)人貪污、挪用或私分“小金庫”資金的，要依紀(jì)從嚴(yán)處理，觸犯刑律的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。總之，就是要通過有效治理和嚴(yán)厲打擊的震懾，使一批設(shè)立“小金庫”的人紛紛落馬，得不償失；使一些有條件有能力設(shè)立“小金庫”的人心存顧慮，不敢想不敢設(shè)或不愿設(shè)“小金庫”，以確保治理成效，使其真正成為“滿意工程”。二、“小金庫”的概念及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀。這次在借鑒以往“小金庫”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。主要在三個(gè)方面：一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)符合規(guī)定的單位賬簿；三是“小金庫”不僅僅局限在資金，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。三、“小金庫”的表現(xiàn)形式一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”； 四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”； 五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”； 七是上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”?；咎攸c(diǎn)是：金額相對于銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個(gè)別部門或小部分利益團(tuán)體手里，主要用于為個(gè)人或少數(shù)人謀取額外的福利。通常是利用非正規(guī)票據(jù)或自制票據(jù)，將收取的房租、管理費(fèi)、廢品變賣收入等不入賬。三是虛報(bào)人數(shù)、工資額，將差額部分單獨(dú)存放，形成小金庫。（二）銀行存款形態(tài)。如：將收入存放在下屬單位、協(xié)會(huì)、工會(huì)等賬戶；通過下屬單位走賬，將收入存放在帳外單獨(dú)設(shè)立的賬戶等。有價(jià)證券多為單位賬外購買的國庫券、債券、股票和購物卡等。（四）固定資產(chǎn)形態(tài)。固定資產(chǎn)來源途徑大致有兩類：一是來源于行政事業(yè)單位改制過程中形成的賬外資產(chǎn)；二是利用職權(quán)以應(yīng)收不收或放松管制為交易手段，讓相關(guān)單位購買車輛、樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬，就連賬外賬也沒有，表面上可能表現(xiàn)為某種借用關(guān)系。這里的股權(quán)與債權(quán)主要是指單位或部門與關(guān)聯(lián)單位之間股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，不包括股票、債券等有價(jià)證券。其來源，可能是單位改制變遷過程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”。二〇一一年六月二十七日