【正文】 。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應社區(qū)建設的新要求，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。加強社區(qū)建設是繼續(xù)深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。另一方面，黨政機關、企事業(yè)單位原來承擔的一些任務，如社區(qū)服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。同時社區(qū)在為區(qū)內企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經濟結構的調整，還有利于擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發(fā)展。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強社區(qū)建設是搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。加強社區(qū)建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。加強社區(qū)建設是加快池州城市化進程，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。可以說，社區(qū)建設是城市化的支點。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設，才談得上加快城市化進程。采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。一是有人辦事問題。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習，切實提高他們的素質，以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進必考，先培訓后上崗。目前，社區(qū)建設經費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。三是有地方辦事問題。四是有章理事問題。以人為本，注重實效，扎實推進社區(qū)建設各項事業(yè)。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務，讓群眾得到服務，得到實惠。二是在充分利用現(xiàn)有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內各級各單位共同參與社區(qū)建設，把社區(qū)內單位的服務設施、服務場所以及服務項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網絡，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉的、功能齊全的社區(qū)服務網絡體系。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務，推進社區(qū)服務向產業(yè)化方向發(fā)展。在現(xiàn)階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權利。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權利、關系要進一步明晰。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關工作制度和運行機制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治。強化領導，明確責任。縣、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。各街道、城關鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協(xié)調、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。要主動協(xié)調各有關部門制定政策，進行業(yè)務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社區(qū)建設。社區(qū)建設是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標準，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關系問題；②如何建立起適應社區(qū)建設要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務產業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關系，使之在不同的領域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個人共同參與社區(qū)建設，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補的社區(qū)共建機制，社區(qū)與物業(yè)、房產商的關系，如何統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調查反饋機制；⑤如何加強創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農轉非的遺留問題，加快整合資源、提升素質的步伐等等。各地在社區(qū)建設過程中，要注意一手抓推進，一手抓研究，善于總結提煉基層群眾在實踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設的體制、機制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設深入開展。作為***的主城區(qū)，加強社區(qū)建設一直以來就是我們履行服務城市職能的永恒主題?？梢哉f，我區(qū)社區(qū)建設工作已經取得了明顯成效，為促進全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，提高城市居民的生活質量發(fā)揮了重要作用。剛才，區(qū)政府副區(qū)長***代表區(qū)委、區(qū)政府，對我區(qū)社區(qū)建設工作作了一個很好的工作報告，成績總結全面，形勢分析透徹，工作部署明確，請大家認真加以學習和貫徹；大市口、健康路和規(guī)劃分局三家單位也分別作了表態(tài)發(fā)言，信心很足，舉措很實。科學的發(fā)展觀實質上是一種以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，強調的是經濟社會和人的全面發(fā)展。下面，我著重圍繞在社區(qū)建設中如何落實科學發(fā)展觀，講四點意見：第一，要有科學宏觀的認識?？梢哉f，我區(qū)社區(qū)建設正處在一個強勢提升、攻堅克難、深化內涵、打造特色的新階段。與此同理，只要我們科學認識全區(qū)社區(qū)建設所處的歷史階段，正確把握和解決存在的問題，就一定能夠贏得更新更快的發(fā)展。因此，今年全區(qū)的社區(qū)建設，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持科學的發(fā)展觀，一手抓務實推進，一手抓創(chuàng)新提升，突出重點，攻克難點，提升亮點，全面提高社區(qū)建設總體水平，始終保持“領先一流、全國示范”。當前擺在我們面前的一個最大難題，就是規(guī)范化社區(qū)達標建設?，F(xiàn)在還剩13個社委會未達標，對此，區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度很明確，就是今年必須全部達標，沒有任何商量的余地。大家一是要有信心、有雄心，只要肯攀登，天底下就沒有辦不成的事情，特別是大市口、健康路兩個街道，13個當中你們就占了11個，任務雖然很重，但只要能夠順利完成，你們獲得的鮮花和掌聲就會最多；二是要有思路、有方法，既要注重內部挖潛，努力開辟或置換新的空間，也要注重外部聯(lián)動，積極爭取新的支持和幫助。我想除了加大整治改造力度之外，還要積極探索多種方法、借助多種力量來實施整治?？傊?，只要大家堅定信心，想方設法，就一定可以攻克難點，塑造亮點，為全區(qū)的社區(qū)建設添上濃墨重彩的一筆?？茖W發(fā)展觀中的“五個統(tǒng)籌”，實質上就是統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要我們具有統(tǒng)籌協(xié)調各種發(fā)展因素的強烈意識和高超本領。辯證唯物主義認為，物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。硬件是軟件的物質基礎，沒有硬件，軟件只是空中樓閣；軟件是硬件的價值靈魂，沒有軟件，硬件只是一種擺設。市里要求我們今年基本實現(xiàn)社區(qū)服務網絡化和信息化，利用社區(qū)信息平臺和社區(qū)求助系統(tǒng)，為居民提供快捷、方便、準確的服務。同時，也要充分發(fā)揮這些基礎設施的其他功能，為廣大居民開展形式多樣的服務活動，使其走上良性發(fā)展的道路。社區(qū)建設很重要的一方面，就是要充分調動社區(qū)內機關、團體和企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與，最大限度地實現(xiàn)轄區(qū)資源的共有、共享。既要服務群眾，也要發(fā)動群眾。一方面，要堅持從居民最迫切的需求入手，有重點、有層次地開展各項服務活動，使居民的物質生活更殷實，精神生活更豐富，生活環(huán)境更優(yōu)越；另一方面，要注重做好組織和引導工作，積極挖掘和調動群眾資源，借鑒一些地區(qū)開設“道德銀行”、推行互助服務等成功經驗，加強社區(qū)居民自治，增強社區(qū)的自我服務和自我管理功能。服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。當務之急，就是要充分利用和發(fā)揮這些有利條件，變積蓄的優(yōu)勢為發(fā)展的強勢，實現(xiàn)社區(qū)服務水平的整體提升和飛躍。我認為重點要把握好三點：一要立足于便民。要把“民思我想、民困我?guī)汀⒚裥栉抑?、民求我應”作為社區(qū)服務的宗旨，以提高居民生活水平和生活質量作為出發(fā)點和落腳點，根據社會的發(fā)展和居民需求的變化，及時深入居民和駐區(qū)單位進行調查摸底，進一步健全體系，拓展項目，豐富內涵，完善功能。我們要加快社區(qū)服務產業(yè)化步伐，為居民提供更加優(yōu)質的生活服務，為再就業(yè)工程提供更加有效的解困途徑，為個體私營經濟發(fā)展提供更加寬廣的活動舞臺，實現(xiàn)社區(qū)服務社會內涵與經濟內涵的雙重提升。許多城市在社區(qū)服務產業(yè)化的發(fā)展方面已作過許多成功的嘗試：例如：廣州東山區(qū)珠光街的社區(qū)服務中心成立僅一年，通過開展有償服務，獲得300多萬元的經營收入；天津全市建有服務中心十一家，集職介、培訓、就業(yè)三種職能于一體，各社區(qū)就業(yè)服務中心通過開展職業(yè)介紹、組織各項社區(qū)服務，已為萬余名下崗職工重新找到就業(yè)崗位；河北倉山區(qū)依托社區(qū)服務而興辦的商貿業(yè)創(chuàng)年產值1億多元。三要有助于富民。創(chuàng)業(yè)幫扶宣傳隊242名隊員分赴各街道、社區(qū)，經過近一個半月來的努力工作，創(chuàng)業(yè)幫扶活動已經取得了較大進展，并顯示出初步成效。這就需要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，盡可能地為其提供思想、技術、信息等創(chuàng)業(yè)和就業(yè)性質的幫扶，通過創(chuàng)業(yè)主動參與到服務業(yè)中去，或者通過就業(yè)被吸納到服務業(yè)中去，從而實現(xiàn)真正長久的富裕。抓好社區(qū)干部隊伍建設，要經常關心社區(qū)干部，了解他們的工作和生活情況；要愛護社區(qū)干部，了解并幫助解決他們的困難和疾苦；要培養(yǎng)社區(qū)干部，將干部培訓延伸到社區(qū)。同志們，社區(qū)建設事關率先偉業(yè)，事關人民幸