【正文】 牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實(shí)事、辦好事。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。(三)社區(qū)建設(shè)必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務(wù)。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進(jìn)文化是很難傳播到基層各個角落的。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進(jìn)行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要,同時又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進(jìn)行。社區(qū)建設(shè)必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo),按照“三個代表”的基本要求,積極扎實(shí)地加以推進(jìn)。(一)社區(qū)建設(shè)必須著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。只有這樣,社區(qū)建設(shè)才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。其次,社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)市場需求,是啟動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。社區(qū)內(nèi)擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設(shè),創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點(diǎn),人們在不斷地追求較高的精神生活。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進(jìn)文化的重要陣地。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當(dāng)部分都是反映這方面問題的?？傊?就是要以社區(qū)服務(wù)為龍頭,努力提高社區(qū)服務(wù)水平,拓展社區(qū)服務(wù)功能,切實(shí)把人民群眾的利益發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。這里,我再強(qiáng)調(diào)三個問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針,把擴(kuò)大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務(wù)。解決就業(yè)問題的一個重要的措施就是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。要倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強(qiáng)對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權(quán)利。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),建立社區(qū)就業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)。抓好社區(qū)職能建設(shè),是做好社區(qū)工作的一個重要前提?，F(xiàn)在,一些省市正在進(jìn)行這樣的試點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人口的流動和遷徙是正常的。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區(qū),就是這個社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務(wù)等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。當(dāng)前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。如果我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。三、探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面社區(qū)建設(shè)是城市工作的新事物,新事一定要新辦。兩年來全省社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明,政府的推動是社區(qū)建設(shè)發(fā)展必不可少的條件,而實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。如何調(diào)動社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設(shè)好,切實(shí)培育和增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力,進(jìn)一步擴(kuò)大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎(chǔ)和組織保障。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務(wù)中心,這種做法值得提倡。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，比較切合實(shí)際。—、認(rèn)清形勢、把握大局，充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重大意義全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作是*委為加強(qiáng)城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是事關(guān)我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。第一，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是落實(shí)“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細(xì)地將所有基層問題全部包攬下來。第二，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求?！彪S著社會主義*場經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。第三,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。第四,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是我*加快邁進(jìn)小康社會的重要保證。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城*工作出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我*進(jìn)入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。搞好自治組織建設(shè)要注意理順三個關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應(yīng)堅持三個不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗(yàn)，我們要根據(jù)陽泉的實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究探索。同時，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。各級各部門都要圍繞這個重點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。二要抓活動，重點(diǎn)是抓好各種文明創(chuàng)建活動。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也帶來了新的壓力。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強(qiáng)，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓(xùn)計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi)，一塊是辦公和活動費(fèi)用，一塊是辦事費(fèi)用。辦事費(fèi)用實(shí)行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。四是有章理事問題。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，抓出成效，抓出特色。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)功能。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報請社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治?？h、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度，切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國的水平。支點(diǎn)越多，整個城市化的基礎(chǔ)就越堅實(shí)牢固。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達(dá)到300平方米以上。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實(shí)將那些政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。二是有錢辦事問題。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費(fèi)要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐