【正文】 ，中老年教師集中在中、小學。目前，我市小學專任教師的平均年齡達41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學專任教師的平均年齡是45歲，部分小學51歲以上教師占70%以上。在中小學，數學、語文等學科教師占大多數，而英語、音樂、體育、美術和計算機等學科教師卻很少，大部分農村小學音樂、美術、體育、英語、計算機專業(yè)教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。三是教師整體素質和專業(yè)水平不高。期間，隨著初中學生入學進入高峰期，不得不從小學高年級教師中選拔優(yōu)秀者進初中任教。這些“層層拔高”、“時宜調整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業(yè)素質。四是農村教師特別是骨干教師流失嚴重。具體表現是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。農村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。雖然我市義務教育階段中小學走進新課程已經多年，但我市農村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規(guī)都達不到要求。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴大的局面。（二）教育管理體制不順。我市實行政府辦教育以來，政府根據新《義務教育法》精神，落實了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設先建設學校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學校辦學規(guī)模大，班額也大，農村學校規(guī)模小，班額也小。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現最大化。義務教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學水平和教育質量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。縣域內推進義務教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強，協(xié)調發(fā)展。該法以科學發(fā)展觀為指導，按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質教育、義務教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務教育的性質、培養(yǎng)目標，明確了義務教育的經費投入和經費保障機制，將促進義務教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現了黨和國家對義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性?！毒V要》明確提出，到2020年義務教育要全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區(qū)域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。推進義務教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。（二）遵循就近入學原則，循序漸近地調整學校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務教育成果近年來，我市城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展階段。要充分考慮我市農村現階段的實際，堅持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學，有利于減少教育資產流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規(guī)劃，合理布局，循序漸進，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應逐步過渡，避免出現農村小學覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。（三）加快教育信息基礎設施建設，構建衡發(fā)展的數字化教育服務體系 教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領域全面深入地運用現代信息技術，促進教育改革與發(fā)展，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快農村中小學信息技術基礎設施建設，確保我市農村初中學校及中心小學以上的學校實現信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質教育教學資源。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。要科學、合理地核定農村中小學基本經費，并及時足額撥付到位。要按照國家關于義務教育學?；巨k學標準，推進農村中小學標準化建設。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。二是進一步加大校長、教師培訓力度。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。五是對不適合、不適應繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當調整；對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠學校任教。一是解決好農村教師“安身”的問題，要科學制定農村中小學教師流動公寓建設規(guī)劃，并盡早組織實施，解決現有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”；二是建立并實行農村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農村教育；三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。要進一步加強和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、領導班子建設、黨風廉政和行風建設，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全市城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。根據《鳳慶縣教育局關于印發(fā)教育實情大調研活動方案的通知》（鳳教發(fā)〔2013〕239號）文件及《鳳慶縣教育局關于進一步做好教育實情大調研活動有關工作的通知》（鳳教發(fā)〔2013〕277號）文件的相關要求，結合我校實際，制定可行性方案，以“如何推進義務教育均衡發(fā)展”為調研主題，以辦公室人員為領導組，分批深入調研，于9月中旬深入轄區(qū)三個行政村40多個村民小組及三所完小進行調研，召開村干部、村民、師生進行座談會40多次，發(fā)放并收回10份征求意見表，就調研中發(fā)現的問題及工作建議，形成以下調研報告。平河完小始建于1911年，名為平河初等小學堂，1922年轄平河、和順、雙龍，昌寧縣的老廠、民德、民華、達仁、新河、聯席，1933年昌寧設縣后，老廠、民德、民華、達仁、新河、聯席的學生劃片入學。平河中心學校服務平河、和順、雙龍三個行政村，80個村民小組，服務范圍總人口10688人。平河中心學校有教師編制55人，現有教職工54人，其中專任教師48人，臨聘教師6人，學歷合格率100%。共34個教學班，師生比約1:16。為確保義務教育快速健康地走上均衡發(fā)展之路，需要整合相關力量形成合力。，以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，以培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神為核心，以強化教育教學管理、深化教育改革為主線，以“學生成才、教師成功、學校發(fā)展”為辦學目標，從嚴治校，強化管理。集多方力量對學生音體美器材及圖書的投入使用；注重教師學習培訓，促進教師專業(yè)化發(fā)展，使中心校教師合格率達100%；關注學生活動場所的建設及發(fā)展，通過自籌資金及愛心人士資助，建起了平河完小、和順完小的籃球場。每年舉辦冬運會及校園文化節(jié)等多種系列活動，使學生進得來、留得住，形成快樂校園的氛圍。，集中辦學。經上報上級批準，與2009年起，對中心校17所小學進行逐年撤并，到現在為止，僅剩平河完小、雙龍完小、和順完小三所學校，實現一村一校，集中辦學，有效提高了辦學效益，同時也深受社會和家長的支持。平河中心校雖然屬于典型的邊遠山區(qū)學校，但我們在不斷強化校本教研，構建高效課堂，創(chuàng)造了適合中心校需要的教學模式。2009年9月被中共鳳慶縣委、3今年考取我校的6名特崗教師，也由于我校地理特殊，不愿簽約到我校，只得補充了6名臨聘教師，而臨聘教師大多歲數較大，學歷較低，不夠專業(yè)化。農村小學教師崗位設置要達到二類標準配置才算基本合格，而二類標準配置需要專任教師要大于90%，我校只達到88%。到目前為止，雙龍完小還無法連通辦公網絡，是資源共享、教學交流的障礙。根據云南省義務教育均衡發(fā)展相關數據，學校要開教育技術課，生機比要達到20:1，才能達標，而我校三所完小各僅有一臺教師機。體育場地更是得不到合理配置，平河完小14個教學班，體育場地面積480平米，；和順完小9個班，體育場地面積430平米，而雙龍完小體育場則還是空白。以上這些問題，都是制約我中心校教育均衡發(fā)展的因素。根據云南省義務教育均衡發(fā)展相關要求，結合平河中心校實際，提出以下建議：，實現規(guī)范化辦學。繼續(xù)推行中小學標準化建設，使每一所中小學都具備大體均等的辦學條件。，實行“校校聯動”機制。抽調集團內的優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校支教、掛職，著力提高薄弱學校教師的業(yè)務水平；進一步完善城區(qū)骨干教師到農村薄弱學校支教12年的制度，同時也為薄弱學校教師到名校掛職創(chuàng)造條件，真正實現教育資源共享。結合縣域經濟社會發(fā)展的實際，制定新一輪農村中小學布局調整方案，進一步優(yōu)化教育資源配置，推進農村教育現代化。，加大對農村教育經費投入。，將圖書館、體育場所教育資源在區(qū)域內流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用。制定切實可行的監(jiān)督辦法，并要求義務教育責任人定期向上級提交關于教育財政經費投入、管理和使用方面的專題報告，自覺接受監(jiān)督，并上交上級各部門備案。鳳慶縣大寺鄉(xiāng)平河中心學校二〇一三年九月二十八日