【正文】 決代表建議意見(jiàn)的力度，有待進(jìn)一步加大等。要始終圍繞抓大事、議大事的原則開(kāi)展監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)民生改善情況的監(jiān)督，切實(shí)讓群眾得實(shí)惠。著眼推進(jìn)素質(zhì)教育水平，對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。著眼提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對(duì)居民增收的途徑和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研。對(duì)低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情況調(diào)查，并對(duì)棄管樓院物業(yè)管理進(jìn)行視察。健全和完善人大信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持按照統(tǒng)一受理、綜合分析、對(duì)口交辦、定期報(bào)告、督導(dǎo)檢查的原則，加大信訪工作力度，提高案件的辦理實(shí)效，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。綜合評(píng)議是人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作一種好的形式，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)議規(guī)模，從“一府兩院”中確定群眾關(guān)注的重點(diǎn)單位作為被評(píng)議對(duì)象。加強(qiáng)指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工委工作水平。要加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，激發(fā)人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委創(chuàng)造性開(kāi)展代表工作，把發(fā)揮代表作用與縣委開(kāi)展的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓代表成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。第五篇：關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工，主要指20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，解脫了土地束縛的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，在農(nóng)村中保留了土地和戶籍，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要生活來(lái)源的特殊群體。近年來(lái)，我們緊緊圍繞“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，結(jié)合重慶實(shí)際，在組建農(nóng)民工工會(huì)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面進(jìn)行了有益嘗試，取得了一定成效。當(dāng)前，我市農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)有：（一）數(shù)量規(guī)模：人員規(guī)模龐大，地域分布廣泛截止2005年底，重慶市共有農(nóng)民工650萬(wàn)人，其中300萬(wàn)人在市內(nèi)工作，350萬(wàn)人在市外工作。農(nóng)民工已滲透到各個(gè)行業(yè)，尤其從事以簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為主的行業(yè)。從個(gè)例看：我市的云陽(yáng)縣有總?cè)丝?27萬(wàn)，農(nóng)村人口113萬(wàn)，占89%。全縣農(nóng)民工達(dá)23萬(wàn)人。（二）個(gè)體特點(diǎn)：青壯年齡居多，文化水平偏低農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在18—50歲，平均年齡在29—30歲。這些農(nóng)民工年齡均為18—50歲，以青壯年為主，40歲以下的占90%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。從就業(yè)方式看，一是親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，大約占75%；二是在勞務(wù)市場(chǎng)尋找工作崗位，大約占25%。以黔江區(qū)為例，該區(qū)共有農(nóng)民工10萬(wàn)余人，有序輸出的僅為4161人。其實(shí)，也是實(shí)行的“勞務(wù)企業(yè)+包工頭”模式，目前看來(lái)仍為親友同鄉(xiāng)介紹的翻板。其中：建筑業(yè)占38%，服務(wù)行業(yè)占27%，制造行業(yè)占8%，零散用工占4%，個(gè)體工工商戶及其它占23%?，F(xiàn)在市內(nèi)建筑企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占90%以上。主要分布在鑄造、機(jī)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)等部門，主要從事鑄造、車工、油漆、搬運(yùn)、清潔、綠化和基建維修等臟、累、苦、險(xiǎn)和簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)為主的工種。女性農(nóng)民工以30歲為界，30歲以下的多在商貿(mào)、餐廳、娛樂(lè)等行業(yè)從事服務(wù)工作；30歲以上的則以從事家政服務(wù)員、城市環(huán)衛(wèi)工人等崗位為主。絕大多數(shù)只能從事臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險(xiǎn)等工作。據(jù)萬(wàn)盛區(qū)的調(diào)查顯示，一些企業(yè)在安全不達(dá)標(biāo)的情況下依然要求職工堅(jiān)持作業(yè)，按要求配備勞動(dòng)安全防護(hù)用品的單位不到總數(shù)的30%，而配備了勞動(dòng)安全防護(hù)用品但不達(dá)標(biāo)的占80%。成立了農(nóng)民工工會(huì)的企業(yè)，農(nóng)民工的工資政策基本兌了現(xiàn)。（五）分配保障：收入普遍偏低，工資拖欠難免農(nóng)民工的收入按工作強(qiáng)度、技術(shù)要求、個(gè)人能力的差別，從400元至3000元不等，大部分月薪在700至900元之間。80%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何種保險(xiǎn)，95%的農(nóng)民工無(wú)帶薪休假，工傷和職業(yè)病發(fā)生率鈞比較高。生活開(kāi)支一般每月在300至600元之間，開(kāi)支水平與人口數(shù)、子女上學(xué)有很大關(guān)系。據(jù)南川市調(diào)查，每年上工首月，一般只借給農(nóng)民工生活費(fèi)，第二個(gè)月開(kāi)始實(shí)發(fā)工資?，F(xiàn)在，明目張膽的拖欠工資的情況減少了，但少量企業(yè)對(duì)拖欠已經(jīng)習(xí)以為常了。沒(méi)有獎(jiǎng)金、住房公積金、社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有法定的假日加班工資。老板不愿簽，是因?yàn)椴辉赋袚?dān)責(zé)任。建筑行業(yè)大多由單位購(gòu)買了商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)，主要是認(rèn)為價(jià)低、方便、實(shí)惠。重慶市委、市政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益尤其是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)工作。市政府經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研，制定了《重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和服務(wù)管理辦法》。在確立重慶市工會(huì)工作的整體布局時(shí)，要把工作對(duì)象的著力點(diǎn)放到農(nóng)民工身上、把維權(quán)的切入點(diǎn)放到農(nóng)民工群體，把工會(huì)參與社會(huì)事務(wù)管理的著重點(diǎn)放到農(nóng)民工的整體和諧上。一是抓組建。到2005年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工工會(huì)的全覆蓋，部分區(qū)縣已建立起了村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)（分）會(huì)；全市共發(fā)展了約110萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的新會(huì)員。二是抓典型。不斷探索建立教育、培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)、組織和管理農(nóng)民工的有效機(jī)制，把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為保證企業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程來(lái)抓，用愛(ài)心凝聚人心，善待農(nóng)民工，構(gòu)建起企業(yè)和諧氛圍。即：善待好——建民工之家，讓農(nóng)民工真正融入企業(yè)，構(gòu)建起企業(yè)和諧氛圍；組織好——建民工準(zhǔn)入制，讓農(nóng)民工在企業(yè)的各種組織形式里生產(chǎn)、生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、企業(yè)雙保障、雙提升；教育好——建民工夜校，搭起農(nóng)民工轉(zhuǎn)化、提升平臺(tái)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。三是抓維權(quán)。三、當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益存在的突出問(wèn)題及成因（一）當(dāng)前組織農(nóng)民工加入工會(huì)的主要工作和問(wèn)題重慶市從2003年開(kāi)始建立農(nóng)民工工會(huì)和發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的工作。對(duì)農(nóng)民工工會(huì)的組建方式、程序、管理體制均作出了明確的規(guī)定，對(duì)進(jìn)城務(wù)工會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、入會(huì)程序、維權(quán)程序、輸出（輸入）地雙重會(huì)籍管理的方法和會(huì)費(fèi)繳納作出了明確的規(guī)定。推行農(nóng)民工工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，建立定期向區(qū)縣黨委通報(bào)制度等措施，強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決制，努力形成社會(huì)化的建會(huì)格局。但同時(shí)也存在一些差距，主要表現(xiàn)在：重組建輕穩(wěn)固，有框架無(wú)活動(dòng)。二是工會(huì)組織為農(nóng)民工所做的維權(quán)工作力度不夠，缺乏影響力和號(hào)召力。四是工會(huì)干部履職難。六是工會(huì)自身組織體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。權(quán)益困境——權(quán)益缺失和權(quán)利侵害，在農(nóng)民工中普遍存在。在日漸增多的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，農(nóng)民工的勞資糾紛、工傷保障等案例占有很大比例，對(duì)于超時(shí)勞動(dòng)和試用期侵權(quán)的隱性勞動(dòng)侵權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有得到普遍關(guān)注。除群體性大傷亡事故和人生安不全事件由政府出面維權(quán)外，對(duì)個(gè)人和不涉及人生安全的事件，幾乎沒(méi)人為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。絕大部分農(nóng)民工都是在保障缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦甚至高危險(xiǎn)的工作。一些高危企業(yè)往往在職業(yè)病潛伏期解除合同，不續(xù)用，不返聘，從而達(dá)到逃避責(zé)任的目的。農(nóng)民工一般實(shí)行單一的計(jì)件或月工資，沒(méi)有正式職工的各類附加收入，以及城市教育、公共衛(wèi)生、社保、住房等二次分配，使農(nóng)民工的實(shí)際收入與正式職工相差甚遠(yuǎn)。就業(yè)困境——農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動(dòng)密集、價(jià)格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對(duì)集中。這些行業(yè)的進(jìn)入門檻低、供大于求，就業(yè)崗位很不穩(wěn)定。個(gè)別雇主違規(guī)制定勞動(dòng)管理制度，成為懲罰民工的依據(jù)。每到這種情況，要么忍氣吞聲，要么采取極端行為，導(dǎo)致犯罪案件的不斷發(fā)生。既不能享受當(dāng)?shù)氐拿裰鳈?quán)利，也不能參與務(wù)工地的民主政治事務(wù)。在私企里，都是老板說(shuō)了算，農(nóng)民工只有絕對(duì)服從，沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的概念。農(nóng)民工總體比較關(guān)注實(shí)際利益，最關(guān)心穩(wěn)定的收入和稅費(fèi)減免，最希望政府做的事是平等的待遇和合法的處理，最需要的服務(wù)是培訓(xùn)、維權(quán)、子女教育。由于農(nóng)民工組織化程度不高，對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)效果尚不明顯。二是政府投入不足，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)積極性不高。四、當(dāng)前制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析、監(jiān)察與服務(wù)方面，監(jiān)管力度不夠是成為濫收費(fèi)、濫罰款、濫攤派的主要對(duì)象。同時(shí)，目前尚未形成健全的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)和完善的勞務(wù)輸出服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)民工的組織、管理、服務(wù)、維權(quán)等管理體系有待健全。目前，工商、公安、建委、教育、計(jì)生、勞動(dòng)等部門都圍繞農(nóng)民工的服務(wù)管理制定了不少具有積極意義的意見(jiàn)和措施，并取得了好的成效。一些本該由勞動(dòng)部門仲裁的勞務(wù)案，由于推拖，最后成為法院審理的民事案件，也影響了對(duì)農(nóng)民工管理的質(zhì)量和效率。巫溪縣總工會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村人口長(zhǎng)期在落后封閉的山村生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)觀念。倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周邊的社會(huì)關(guān)系。民工權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因是打不起官司，輸不起時(shí)間。民工的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過(guò)仲裁和訴訟程序解決。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下，兩手空空就業(yè)乏力。培訓(xùn)工作雖已起步，但效果不盡人意。有的企業(yè)以試用為名盤剝農(nóng)民，試用期結(jié)束后，就借口走人。農(nóng)民工往往覺(jué)得工作難找，常常忍辱負(fù)重，對(duì)于各種無(wú)理要求不抵制、不申辯，致使自身權(quán)益得不到保障。工會(huì)要協(xié)助各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益列入黨政工作的重要議事日程，納入到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效的法律、政策和制度保障，建立起保障進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在勞動(dòng)安全衛(wèi)生上，健全企業(yè)全面負(fù)責(zé)、安全承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全信用評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以切實(shí)改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件?？稍谌舜蟠?、政協(xié)委員中考慮進(jìn)城務(wù)工人員的代表。農(nóng)民工組織模式亟待規(guī)范，應(yīng)是一種由輸出地發(fā)展，“社區(qū)+企業(yè)”的管理模式。協(xié)助政府有組織地、整建制地輸出，完善指導(dǎo)和維權(quán)的工作。零散用工歸屬社區(qū)工會(huì)管理，社區(qū)暫未建工會(huì)的，歸區(qū)縣工會(huì)直管，接收單位不得拒絕接收。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，重點(diǎn)將農(nóng)民工納入工作范圍和議事日程，落到實(shí)處。在對(duì)容納農(nóng)民工較多的系統(tǒng)、行業(yè)和基層工會(huì)的考核時(shí)，把農(nóng)民工加入工會(huì)的工作做為主考指標(biāo)。對(duì)農(nóng)民工入會(huì)率未達(dá)85%的基層工會(huì)，堅(jiān)持各類先進(jìn)評(píng)比的一票否決制。加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)民工工會(huì)為依托，有組織的鼓勵(lì)培養(yǎng)基層農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)。依托地方駐外農(nóng)民工辦事處建立農(nóng)民工綜合維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并有效地解決外出務(wù)工人員的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益維護(hù)事宜。通過(guò)與外出務(wù)工人員較多的周邊縣市工會(huì)合作，定期通報(bào)情況，代為解決農(nóng)民工維權(quán)事宜，不斷完善提高工會(huì)的維權(quán)能力。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)政策法規(guī)、典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有力的輿論氛圍。制作適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，建立農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的臺(tái)帳，重點(diǎn)以解決勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的熱點(diǎn)問(wèn)題。廣泛開(kāi)展職工思想政治工作，對(duì)農(nóng)民工做好矛盾化解、疏導(dǎo)和教育工作；引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)，幫助提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。去年以來(lái)，我市集中部分行業(yè)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)民工，共筑和諧”系列活動(dòng)。這一活動(dòng)因其主題鮮明、影響廣泛、易于操作，受到黨政的重視和社會(huì)各界的認(rèn)可。