【正文】 第11期 ——領(lǐng)導(dǎo)專稿今年初，胡錦濤總書記對農(nóng)民工問題作出了重要批示，要求工會組織承擔起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的責任。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志今年多次就農(nóng)民工問題作出批示或指示，對工會如何把維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作作為當前維權(quán)工作的突破口，如何幫助農(nóng)民工改善勞動和生活條件，如何督促用人單位做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，如何加大對工會維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的宣傳力度，如何為農(nóng)民工辦實事辦好事等方面的工作都提出了明確要求。各級工會組織和廣大工會干部要把思想認識統(tǒng)一到中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院文件精神上來，切實增強做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的責任感和使命感，努力為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。當前我國正處在人均GDP1000美元到3000美元之間、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的歷史時期，這個時期也是農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的高峰期。順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，引導(dǎo)和促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的實現(xiàn)。工會組織只有切實做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民工的積極性，才能在順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、推動歷史進步中發(fā)揮自己的作用；才能在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于黨和政府的工作大局中展示自己的作為。黨的十六大把社會更加和諧納入了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。和諧社會建設(shè)，對于更好地創(chuàng)造改革發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境，實現(xiàn)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工和人民群眾的利益，至關(guān)重要。這些問題解決不好，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。第三，做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。農(nóng)民工進城務(wù)工，不僅為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，而且他們返鄉(xiāng)帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當前工會組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的著力點，就是要做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作，切實幫助農(nóng)民工解決最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的問題，使廣大農(nóng)民工在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生、民主參與等方面依法享有的合法權(quán)益得到有效保障。這既是黨和政府對工會組織提出的要求和寄予的希望，也是廣大農(nóng)民工對工會組織的殷切期盼。工會是職工群眾自己的組織，是職工利益的表達者和維護者。維護農(nóng)民工合法權(quán)益是工會組織義不容辭的重要職責。但從總體上看，思想認識上還有差距，工作發(fā)展還不平衡，一些地方、單位工會的工作還不到位，維權(quán)效果還不明顯，與黨的要求和農(nóng)民工的愿望還有距離。二、深入扎實地做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益的各項工作各級工會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為工會維權(quán)工作的突破口和重要責任，圍繞農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是拖欠工資、勞動安全、用工規(guī)范三個突出問題，主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)，使工會組織成為維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要支柱。要增強把農(nóng)民工組織到工會中來的政治責任感和緊迫感，切實維護農(nóng)民工依法參加和組織工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點單位，以建筑、采掘、商貿(mào)、餐飲等為重點行業(yè)，打破務(wù)工時間長短等一切限制農(nóng)民工入會的框框，采取農(nóng)民工集體登記入會、開設(shè)農(nóng)民工入會窗口等形式，及時快捷地把農(nóng)民工吸納到工會中來。各級地方工會要重視總結(jié)推廣組織農(nóng)民工入會的典型經(jīng)驗，用典型推動工作；積極推進會員優(yōu)惠服務(wù)基地建設(shè)，增強會員群眾對工會組織的凝聚力；要強化工作目標考核，推進基層工會組建和職工入會工作。（二）叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，努力為農(nóng)民工辦實事做好事解難事。凡是農(nóng)民工向工會反映和投訴的問題，工會要承擔起知情人、幫助人、報告人、協(xié)調(diào)人、監(jiān)督人的職責?？h以上地方工會應(yīng)依托困難職工幫扶中心建立農(nóng)民工維權(quán)工作服務(wù)中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站，免費為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、信訪接待、法律咨詢和法律援助。要把農(nóng)民工納入送溫暖的重點對象，積極開展走訪慰問活動，把因經(jīng)濟原因上不起學(xué)的農(nóng)民工子女納入金秋助學(xué)活動范圍。（三）協(xié)助政府和有關(guān)部門，突出解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。要在進一步健全完善建筑行業(yè)工資保證金制度的基礎(chǔ)上，重點向交通、水利、鐵路工程行業(yè)推廣。農(nóng)民工的加班工資要監(jiān)督用人單位按規(guī)定發(fā)放，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。對拒不支付的，應(yīng)及時向黨委、政府報告，并提出解決問題的對策和建議。工會法律援助機構(gòu)要積極幫助農(nóng)民工通過勞動爭議仲裁和訴訟等法律手段解決欠薪問題，免費代理因欠薪引發(fā)的勞動爭議仲裁和訴訟案件。勞動合同制度是市場經(jīng)濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關(guān)系的法律制度，是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要法律手段，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要通過各種形式向農(nóng)民工宣傳國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，教育和引導(dǎo)農(nóng)民工關(guān)注勞動合同，關(guān)注自我權(quán)益的維護，增強農(nóng)民工簽訂勞動合同的意識。要將勞動合同執(zhí)行情況作為工會勞動監(jiān)督的重點，建立和完善監(jiān)督檢查機制，督促用人單位認真履行勞動合同。要配合勞動部門以建筑、交通、水利、鐵路、餐飲服務(wù)、服裝加工等使用農(nóng)民工較多的行業(yè)為重點，搞好勞動用工大檢查，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同。要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深入開展“安康杯”競賽和“一法三卡”活動，加強對勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的群眾監(jiān)督。進一步完善群眾性勞動保護監(jiān)督制度，建立健全群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，發(fā)揮安全監(jiān)督員作用，特別要做好農(nóng)民工比較集中的礦山、建筑等高危行業(yè)的職業(yè)安全和勞動保護工作，盡力避免和減少重大職業(yè)危害和生產(chǎn)安全事故。要協(xié)助有關(guān)部門做好安全檢查工作，嚴格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強對農(nóng)民工特種設(shè)備操作技能培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。（六）推動解決農(nóng)民工社會保險缺失問題，努力維護農(nóng)民工社會保障權(quán)益。工會要積極配合有關(guān)部門，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。要推動和協(xié)助政府根據(jù)國務(wù)院5號文件規(guī)定的“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，在現(xiàn)行醫(yī)療保險制度框架內(nèi)，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待，因地制宜，分類處理，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間住院醫(yī)療保險問題。當前要盡快推動解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移保險關(guān)系提供政策和制度保證。農(nóng)民工自身素質(zhì)的高低，不僅直接關(guān)系到企業(yè)效益的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，而且關(guān)系到他們自身利益的實現(xiàn)。各級工會要把提高農(nóng)民工素質(zhì)作為發(fā)展工人階級先進性、維護職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，擺到更加突出的位置。全省工會今后三年每年培訓(xùn)農(nóng)民工不少于2萬人，其中省和各市州總工會不少于500人，各縣（市、區(qū)）總工會不少于100人。要在農(nóng)民工中大力開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。（八）重視農(nóng)民工的民主參與意識和精神文化需求，努力維護好他們的民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益。要督促有關(guān)部門和用人單位在農(nóng)民工入黨、入團、評選勞模、職務(wù)晉升以及評定技術(shù)職稱等方面，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要不斷改善農(nóng)民工的精神文化生活，工人文化宮、俱樂部等工會文化活動陣地要主動適應(yīng)農(nóng)民工的娛樂傾向、求知需求和消費水平，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習和娛樂環(huán)境。三、切實加強對做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)加強領(lǐng)導(dǎo)是做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的重要保證。一是要進一步健全長效機制，形成維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的社會化格局。通過充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的作用，切實解決好本地區(qū)涉及農(nóng)民工勞動關(guān)系方面存在的突出問題。要積極提請和配合人大和政府有關(guān)部門開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法檢查。同時，各級工會要切實把維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，強化責任，抓好落實。各級產(chǎn)業(yè)工會要與對口行業(yè)組織或單位建立協(xié)調(diào)機制，共同推動解決本行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益落實方面存在的有關(guān)問題。帶著感情為農(nóng)民工服務(wù)不是一般的工作要求，而是做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的前提和保證。要像關(guān)愛自己的親人一樣關(guān)愛農(nóng)民工，把農(nóng)民工視為兄弟姐妹，作為“職工之家”的重要成員，竭誠為他們服務(wù)，做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。各級地方工會要高度重視對農(nóng)民工問題的調(diào)查研究，把搞好對農(nóng)民工問題的調(diào)查研究作為維護農(nóng)民工合法權(quán)益的一項重要工作來抓。要通過全面深入調(diào)查，弄清本地農(nóng)民工的基本情況，包括當?shù)赝獬鰟?wù)工人員的總體數(shù)量、在本地城鎮(zhèn)務(wù)工人員的數(shù)量，以及農(nóng)民工行業(yè)分布、年齡、性別、文化、婚姻、加入工會等情況，同時要搞清楚本地農(nóng)民工權(quán)益落實狀況及影響農(nóng)民工權(quán)益落實的主要原因。對農(nóng)民工問題的調(diào)查研究不能有短期行為，要做好經(jīng)常性和動態(tài)性的調(diào)查研究工作，并及時向黨委、政府和有關(guān)方面反映情況，提出工會的意見和主張，促進農(nóng)民工權(quán)益落實方面存在的問題不斷得到解決。各級工會要加強與黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系，通過多種新聞輿論形式和手段，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府以及工會組織對農(nóng)民工的重視與關(guān)心，宣傳維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性，宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻，在全社會營造尊重農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、保護農(nóng)民工的良好環(huán)境和輿論氛圍。