【正文】 和國家公務(wù)員肩負(fù)著管理各種國家事務(wù)的重任，掌握著為做好管理工作由國家授予的各種管理權(quán)力，只有正確使用這些權(quán)力，國家的各項(xiàng)管理工作才能正常運(yùn)行。廉政監(jiān)察正是針對(duì)各種行政管理中的腐敗現(xiàn)象的職能活動(dòng)。廉政監(jiān)察是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察職能之一。一般來說，行政行為應(yīng)具備以下合法要件，否則即視為違法，1）主體合法：主體合法是指行政行為的作出主體必須具有行政主體資格。2）內(nèi)容合法：行政行為的內(nèi)容是指行政作為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利務(wù)所產(chǎn)生的具體影響。行政行為的程序是否合法也是判斷行政行為是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，是嚴(yán)肅黨紀(jì)的中心環(huán)節(jié)。3）,在黨內(nèi)開展的以提高黨員遵守紀(jì)律自覺性為主要目的的，有組織的和經(jīng)常性的思想引導(dǎo)活動(dòng)。4）信訪處理。5）其他監(jiān)督方式：如對(duì)下級(jí)黨的組織的決策活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，參與黨的其他組織和部門的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)特定時(shí)期帶有一定普遍性的問題進(jìn)行集中檢查和處理，開展與黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)調(diào)查研究并向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見和建議等。該罪的構(gòu)成要件：主體是特殊主體，包括國家機(jī)關(guān)工作人員；在依照法律法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。該罪的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。玩忽職守罪認(rèn)定需劃清下述界限（1）玩忽職守罪與非罪的界限。其次要區(qū)別玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。如果玩忽職守行為沒有造成重大損失，不能構(gòu)成犯罪，只能按照一般玩忽職守行為，給予行為人相應(yīng)的行政處分。本罪與重大責(zé)任事故罪在主觀方面都是過失，客觀方面都有嚴(yán)重危害后果。（3）玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。（4）玩忽職守罪與其他玩忽職守犯罪的界限。第三篇：監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案《監(jiān)督學(xué)形考作業(yè)1》 參考答案：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：個(gè)人討論提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給評(píng)分。在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)察制度建設(shè)的重要性自中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生以來，歷朝統(tǒng)治者了解澄清吏治對(duì)維持其統(tǒng)治長治久安的重要性，都十分重視監(jiān)察制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。這些制度規(guī)范對(duì)當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督及廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。建立健全監(jiān)督制度，使政府行為透明化、公開化、程序化、規(guī)范化，使為官者由不想貪到不能貪，這是保持清廉的根本保證。讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?《鄧小平文選》第2卷第332—333頁)目前，盡管我們?cè)诹ㄔO(shè)中取得了一定的成績(jī)，但從總體上看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。新中國成立以后至五十年代中期，我國曾初步建立了一套行政監(jiān)察制度，對(duì)保障社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極作用。為保障我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。從某種意義上講，監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到國家的各項(xiàng)制度建設(shè)的成敗。從我國古代監(jiān)察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監(jiān)察制度的體制雖各有變化，但都實(shí)行了獨(dú)立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)官員的有效監(jiān)督。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，也有利于各級(jí)政府對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，很可能為各級(jí)地方政府過多干涉轄內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察職能提供機(jī)會(huì)，侵蝕行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。因此，不少學(xué)者提出我們可以像在工商、稅務(wù)等部門實(shí)行垂直管理一樣，通過對(duì)專門從事權(quán)力監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)其獨(dú)立性。2005年9月9日，中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，開始對(duì)派出機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，更初步體現(xiàn)了中央今后的改革意向。2007年6月12日，《南風(fēng)窗》雜志報(bào)道湖北監(jiān)利縣委書記怒斥縣紀(jì)委腐敗?！奔o(jì)委如此，作為與紀(jì)委合署辦公并事實(shí)上受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)關(guān)我們也能想見會(huì)是怎么樣。在接受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)都竟然如此，那么在垂直領(lǐng)導(dǎo)下，沒有了縣委書記的怒斥，誰又來監(jiān)督我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)。所以，雖然加強(qiáng)獨(dú)立是我們改革的方向，但是，這種獨(dú)立一定是要建立在具有外部監(jiān)督與保證的條件之下，不如此，歷史必重演。它通過監(jiān)察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權(quán)，因此是封建國家機(jī)器上的平衡、調(diào)節(jié)裝置。在封建官僚系統(tǒng)中，皇帝是至關(guān)重要的因素，“凡事一斷于上”，具有絕對(duì)權(quán)威。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監(jiān)察官員才能做到不避權(quán)貴，“以卑察尊”，才能使監(jiān)察機(jī)關(guān)真正成為“糾百官罪惡”的機(jī)構(gòu)，才能真正起到澄清吏治、維護(hù)封建制度的作用。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)所擁有的“絕對(duì)權(quán)威”，并不是“封建爭(zhēng)權(quán)“(或者是類似的個(gè)人權(quán)威、集團(tuán)權(quán)威)，而是“法律的權(quán)威”。因此，只有樹立法律的至上地位，使體現(xiàn)民主的法律成為監(jiān)察權(quán)力合法性的惟一依據(jù)，才能保證憲法和法律確立的平等原則不受破壞，才能保證監(jiān)察制度的施行不受領(lǐng)導(dǎo)人的干擾固定監(jiān)察與臨時(shí)監(jiān)察相互配合以及監(jiān)察官的互察中國古代不僅在中央和地方建立了固定的監(jiān)察區(qū)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)坐鎮(zhèn)監(jiān)察的效能，同時(shí)還實(shí)行監(jiān)察官不定期地或?qū)ｍ?xiàng)巡察地方的監(jiān)察方式，以克服單純依靠坐鎮(zhèn)監(jiān)察的被動(dòng)性，減少坐鎮(zhèn)監(jiān)察容易出現(xiàn)的虛監(jiān)、失監(jiān)的官僚主義現(xiàn)象，使地方上的一些不法官吏及時(shí)受到懲治，一些大案冤案及時(shí)得到審結(jié)。從漢代起開始實(shí)行中央職官多元監(jiān)察體制，唐朝在繼承漢制的基礎(chǔ)上，將多元監(jiān)察體制推廣到地方，但為了防止監(jiān)察官無人監(jiān)察現(xiàn)象的發(fā)生，從宋朝起推行互察法，遏止了監(jiān)察官本身濫用權(quán)力，違法犯罪的現(xiàn)象。縱觀整個(gè)封建社會(huì)的監(jiān)察制度，選拔任用監(jiān)察官有一整套極其嚴(yán)格和完備的制度。明朝規(guī)定，監(jiān)察官員必須是進(jìn)士、舉人出身。我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍必須十分重視對(duì)制度的執(zhí)行者——行政監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)的要求，嚴(yán)格行政監(jiān)察工作人員的選任與考核。我國現(xiàn)行監(jiān)察制度應(yīng)從中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國的行政監(jiān)察制度?！侗O(jiān)督學(xué)形考作業(yè)2》參考答案： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第五章之后。（（字?jǐn)?shù)要求1500字左右）參考一關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。二是監(jiān)督不了。三是無力監(jiān)督。就出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。四是監(jiān)督渠道不暢。針對(duì)上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。參考二關(guān)于完善防范貪官外逃機(jī)制緊迫性的思考防，本指提防，用來制約水患。防、范連成一個(gè)詞，引申為防備和禁阻。（一）在中國廉政監(jiān)督的防范機(jī)制中，包含防范貪官外逃機(jī)制。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會(huì)的震動(dòng)。貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。盧萬里：貴州省交通廳原廳長。許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。藍(lán)甫：廈門市原副市長。周長青：國有控股的西安市機(jī)電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。中國政府曾多次表示，對(duì)于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護(hù)照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護(hù)照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號(hào)流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。因此有識(shí)人士，特別是臺(tái)盟中央提出了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居申報(bào)備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀(jì)檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時(shí)就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學(xué)習(xí)的費(fèi)用要求，從而在查處腐敗時(shí)掌握主動(dòng)。在報(bào)備制度的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)注意：第一，在官員家屬出國前，應(yīng)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)來源及現(xiàn)狀予以祥細(xì)備案。第二，申報(bào)制度實(shí)行過程中可能會(huì)存在申報(bào)情況的真實(shí)性問題。第三，我國監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)肅查處虛報(bào)情況、尤其是那些不申報(bào)者，一旦查實(shí)要嚴(yán)懲不貸。再就是與中國臺(tái)灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個(gè)地點(diǎn)去揮霍不法之財(cái)，在逃之前就瞅準(zhǔn)了所逃向的國家與中國的法律差別了。當(dāng)然，由于引渡協(xié)議是在對(duì)等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達(dá)成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實(shí)施引渡。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。到目前為止，中國與40個(gè)國家簽訂了56個(gè)司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。題目：運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫一份調(diào)查報(bào)告。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相繼建立了向社會(huì)公布開通群眾投訴舉報(bào)熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請(qǐng)由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議員等一系列群眾監(jiān)督制度。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向主動(dòng)需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動(dòng)力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途??這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對(duì)其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、有效地處理，對(duì)廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時(shí)從中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。我們?cè)诮邮苋罕姳O(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)充分利用這一時(shí)機(jī)，及時(shí)向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。在接受群眾監(jiān)督時(shí)，每一位執(zhí)法干部的言行舉動(dòng)都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。以下例文運(yùn)用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識(shí)，從理論與實(shí)際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定?！侗O(jiān)督學(xué)形考作業(yè)4》參考答案： 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。（字?jǐn)?shù)要求1000字左右，具體案例見電大在線監(jiān)督學(xué)教學(xué)輔導(dǎo)欄目，三個(gè)案例，學(xué)員任選其一）從個(gè)案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認(rèn)定職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對(duì)涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機(jī)關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的管理職能，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到懲處的行為。（一）貪污罪的概念。（二）貪污罪的構(gòu)成要件（三）該罪的主體是特殊主體。該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財(cái)物為目的。侵犯對(duì)象是公共財(cái)產(chǎn)。讓我們對(duì)照方偉剛的行為：2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標(biāo)的套取設(shè)備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件：方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。身為公務(wù)員且為領(lǐng)導(dǎo)人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。同時(shí)，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額是五千