從提高履職能力起步-閱讀頁
2024-10-17 21:22本頁面
【正文】 如何提高人大代表履職能力如何提高人大代表履職能力人大代表作用和效能發(fā)揮如何，關系人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關系到人民當家作主能否實現，影響國家權力機關的形象和權威。因此，人大常委會圍繞人大代表履職情況開展了調查研究，對目前江州區(qū)人大代表履職的現狀、具體表現、產生的原因以及如何推進代表履職進行了分析。會議期間代表主要是通過參加代表大會，聽取和審議各項工作報告，表決各項工作決議，及時向代表大會提出議案、建議和批評意見等方式履行代表職責。審議是對列入會議議程的各項工作報告進行討論、研究并給予肯定、否定或者提出修改意見的過程。每年召開的人民代表大會，代表審議發(fā)言不平衡，每次人大代表會議審議發(fā)言的都是團長、副團長和領導階層的代表，有部分代表很少發(fā)言，有些代表甚至幾年來沒有發(fā)言過一次。代表議案、建議、批評意見是代表執(zhí)行代表職務，反映人民意見和要求的重要形式，是參加管理國家事務、經濟和文化、社會事務的一項重要工作。每年代表大會召開期間，代表提建議、意見情 1況不平衡。（二）閉會期間代表的履職現狀。主要形式有參加代表小組活動、代表視察活動、約見政府領導人、執(zhí)法檢查、專項調研、聯系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評意見等。有的代表參加有的不參加，農村基層代表參加多，機關代表參加少，甚至有些代表任屆五年都沒有參加過一次代表小組活動。憲法和法律規(guī)定，人大代表應當與原選區(qū)選民密切聯系，深入基層了解情況及時反映民聲。二、對代表履職存在問題的分析（一）履職意識不強。部分代表缺乏應有的代表職務意識，有的樂當“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營——一言不發(fā)”，甘當“啞吧代表”。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家作主權利的重要職責，這些“充數代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關己，不關心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。有的人大代表對組織的視察、檢查、調研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。（三）履職能力不高。由于地方財政困難，代表任職培訓經費不足，導致區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。（四）履職監(jiān)督機制不健全。現實中，人大代表一經產生，就與選區(qū)選民或者原選舉單位很少聯系，處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表的義務，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。二是對代表進行監(jiān)督的制度不健全。即使進行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監(jiān)督工作。沒有制定出臺代表履職的有關激勵機制，履職好差一個樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。代表素質是代表行使職權執(zhí)行職務所必須具備的基本條件。（2）文化素質：具備相應的文化程度，有一定的書寫和語言表達、闡述問題的能力。（4）道德素質：具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風，公道正派，為民代言，替民辦事。優(yōu)化代表結構，應當在三個方面下工夫。二是優(yōu)化代表知識結構，增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。改善代表結構，必須以保證代表素質為前提。(二)改革選舉制度，引入競爭機制。當前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會組成人員和工作需要應選為人大代表的主要領導外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。要增強候選人的透明度，鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當代表”為“我要當代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。這是一個相輔相成的問題，也是一個問題的兩個方面。要通過人大制度和有關法律的宣傳，使選民認識到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產生被產生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關系，從而理直氣壯對代表履行職責，執(zhí)行代表職務的情況進行監(jiān)督。沒有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權利就失去了根基，就會變異、甚至變質，與法相忤，與人民的根本利益相悖。一是從法律上明確代表的職責和義務，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。三是對監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強代表履行職責的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問題。五是要建立代表履職獎懲機制，通過代表定期向選民報告履職情況、選民對代表考評和對履職優(yōu)秀代表的進行獎勵等形式，克服代表中存在的不作為現象，解決干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。要加強對代表的履職培訓，組織代表認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以及履行職責所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質、業(yè)務水平和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。搞好人大代表的職務培訓，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。
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