【正文】 ，即使代表不積極行使自己的職權(quán)，不履行代表的義務(wù)，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿(mǎn)。二是對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)督的制度不健全。即使進(jìn)行監(jiān)督，也只能憑選民的感覺(jué)，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對(duì)代表的監(jiān)督工作。沒(méi)有制定出臺(tái)代表履職的有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，履職好差一個(gè)樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。代表素質(zhì)是代表行使職權(quán)執(zhí)行職務(wù)所必須具備的基本條件。（2）文化素質(zhì)：具備相應(yīng)的文化程度，有一定的書(shū)寫(xiě)和語(yǔ)言表達(dá)、闡述問(wèn)題的能力。（4）道德素質(zhì)：具有高尚的思想道德情操和優(yōu)良作風(fēng)，公道正派，為民代言，替民辦事。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)方面下工夫。二是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面專(zhuān)業(yè)人才在代表中的比例。改善代表結(jié)構(gòu)，必須以保證代表素質(zhì)為前提。(二)改革選舉制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前選舉實(shí)踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個(gè)重要原因，就是缺乏競(jìng)選機(jī)制。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會(huì)組成人員和工作需要應(yīng)選為人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外，原則上不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。要增強(qiáng)候選人的透明度，鼓勵(lì)選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，充分表達(dá)自己的意愿，回答選民提出的問(wèn)題，變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱(chēng)心票”，選出“意中人”。這是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題，也是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。要通過(guò)人大制度和有關(guān)法律的宣傳，使選民認(rèn)識(shí)到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產(chǎn)生被產(chǎn)生、監(jiān)督被監(jiān)督、代表被代表的關(guān)系，從而理直氣壯對(duì)代表履行職責(zé)，執(zhí)行代表職務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有了選民的監(jiān)督或不接受選民的監(jiān)督，代表的權(quán)利就失去了根基，就會(huì)變異、甚至變質(zhì)，與法相忤，與人民的根本利益相悖。一是從法律上明確代表的職責(zé)和義務(wù)，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監(jiān)督代表什么。三是對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。五是要建立代表履職獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)代表定期向選民報(bào)告履職情況、選民對(duì)代表考評(píng)和對(duì)履職優(yōu)秀代表的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式，克服代表中存在的不作為現(xiàn)象，解決干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。搞好人大代表的職務(wù)培訓(xùn)，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓(xùn)，即新當(dāng)選的代表正式任職前的培訓(xùn)。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓(xùn)，即代表任職期間的培訓(xùn)。第五篇：提高依法履職能力提高人大常委會(huì)依法履職能力的思考 察隅縣縣委副書(shū)記、人大常委會(huì)主任丁真多吉 新形勢(shì)下地方人大及其常委會(huì)不斷提高依法履職能力，對(duì)于促進(jìn)地方政治經(jīng)濟(jì)的和諧進(jìn)步具有重要意義。（一）提高依法履職能力，必須切實(shí)履行好“三項(xiàng)職權(quán)”。提高依法履職能力，必須在依法行使權(quán)好“三權(quán)”上狠下功夫。提高討論決定重大事項(xiàng)的能力，必須把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一要選準(zhǔn)議題。所做出的決議決定要體現(xiàn)黨委的中心工作，體現(xiàn)憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)決定權(quán)的權(quán)威性，體現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)工作的重要職責(zé)和重點(diǎn)，體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志和根本利益。要正確處理好決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。做到凡是法律規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會(huì)決定的重大事 1項(xiàng)，人大及其常委會(huì)要及時(shí)行使決定權(quán)。三要注重實(shí)效，確保決議決定的貫徹落實(shí)。第二，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。特別要注意完善工作制度和方式，善于運(yùn)用法律規(guī)定的一些力度較大的監(jiān)督手段，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度。依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門(mén)的工作監(jiān)督，使人大監(jiān)督不留死角。第三，要堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。要進(jìn)一步完善人事任免工作程序，深化任免方式改革；要運(yùn)用工作評(píng)議、述職評(píng)議等形式，加強(qiáng)對(duì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部的任后監(jiān)督，把任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈，工作不稱(chēng)職的干部，要經(jīng)過(guò)法定程序予以免職。人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，能否發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，關(guān)鍵取決于能否正確處理以下四個(gè)關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是人大工作的根本上政治原則。二是正確處理服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系。人大及其常委會(huì)要自覺(jué)把人大工作納入到全市的大局中來(lái)思考、切實(shí)圍繞黨委中心工作履行好法定職權(quán)。要把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來(lái)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保公民的合法權(quán)益得到維護(hù)和尊重，確保行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使。做好人大工作，必須充分發(fā)揮人大代表和人大常委會(huì)的兩種作用、兩個(gè)積極性。尤其是要認(rèn)真貫徹《代表法》以及中共中央[2005]9號(hào)文件精神，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，不斷完善代表工作制度，使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。人大及其常委會(huì)要提高依法履行“三權(quán)”的能力，必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高人大工作的水平，使這一根本政治制度展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。人大的一切工作，都必須堅(jiān)持把人民利益放在首位，切實(shí)保障人民民主權(quán)利，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)，使人民真正成為國(guó)家的主人。必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)組織制度和工作制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善適合國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制；完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度，不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；大膽探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，使人大工作在探索中前進(jìn)、在開(kāi)拓中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，不斷開(kāi)辟新的境界。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人大及其常委會(huì)的地位越來(lái)越重要，擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來(lái)越艱巨，發(fā)揮作用越來(lái)越明顯。（四）提高依法履職能力，必須把加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)放在首位。一要堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。三要抓好調(diào)查研究，常委會(huì)組成人員、各辦事機(jī)構(gòu)工作人員，要深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，體察民情，反映民意，為常委會(huì)依法審議提供依據(jù)。努力使人大常委會(huì)的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負(fù)的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)。重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，積極探索街道人大工作方式，努力保證人大制度的各項(xiàng)要求在基層得到落